III. rész
A KÖZALKALMAZOTTI JOGVISZONY
I. fejezet
A közalkalmazotti
jogviszony létesítése és módosítása
20.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszony alanyai a munkáltató és a közalkalmazott.
(2)
A miniszter meghatározhatja azokat a munkaköröket, ahol csak magyar
állampolgárral, büntetlen előéletű, valamint a tizennyolcadik életévét
betöltött személlyel létesíthető közalkalmazotti jogviszony.
(3)
A közalkalmazotti jogviszony a munkáltató és a
közalkalmazott között létesül. Ennek megfelelően a jogviszony alanyai a munkáltató
és a közalkalmazott [Kjt. 20. § (1)]. A Munka tv. rendelkezése szerint
munkáltató csak az lehet, aki jogképességgel rendelkezik.
A közalkalmazotti jogok és kötelezettségek
teljesítésének elengedhetetlen feltétele az, hogy egyértelműen meghatározzák a
munkáltatói jogkört gyakorló személyét. Ez a munkáltató feladata, mely
kötelezettségének célszerű, ha írásban tesz eleget, mivel a munkáltatói jogkör
gyakorlójának változása minden esetben a kinevezési okirat módosítását tenné
szükségessé. Az intézményekben általában az első számú vezetőt (igazgatót,
főigazgatót stb.) illeti meg a munkáltatói jogkör gyakorlásának joga. A kisebb
szervezetekben rendszerint erősen központosítottak a munkáltatói jogkörök. A
nagyobb intézményeknél az első számú vezető intézkedhet a munkáltatói jogkör
gyakorlásának átruházásáról. Természetesen olyan megoldás is lehetséges, hogy
az első számú vezető a főbb munkáltatói jogköröket (kinevezés, jogviszony
megszüntetés, fegyelmi jogkör gyakorlás stb.) magánál tartja, az egyéb munkáltatói
jogköröket (jutalmazás, szabadság engedélyezés stb.) pedig leadja a szervezeti
egységek vezetőinek. A közalkalmazottal azonban minden esetben közölni kell a
megosztott munkáltatói jogkör gyakorlására jogosított személyek nevét.
Itt hívjuk fel a figyelmet arra, hogy az
oktatási ügyekért felelős miniszter külön végrehajtási rendeletbe szabályozta a
rektorokkal és a főiskolai főigazgatókkal kapcsolatos munkáltatói jogkörök
gyakorlásának kérdéskörét. A végrehajtási rendelet szerint az állami felsőoktatási
intézmények tekintetében, ide nem értve a katonai és rendészeti felsőoktatási
intézményeket a miniszter saját hatáskörben gyakorolja a rektorokkal és
főiskolai főigazgatókkal kapcsolatosan a munkáltatói jogköröket, így különösen
a rektori pótlék, főigazgatói pótlék megállapítását, a 300 naptári napon túli,
megszakítás nélküli külföldi kiküldetés vagy távollét engedélyezését, a
munkavégzésre irányuló további jogviszony létesítéséhez való hozzájárulást,
illetőleg annak megtiltását, az intézményvezetői tevékenység minősítését, a
fegyelmi eljárás megindítását, lefolytatását, a kártérítési eljárás
megindítását. A miniszter a hatáskörébe tartozó ügyekben a felsőoktatási
intézmény véleményének ismeretében dönt. Átruházott hatáskörben az intézmény
tanácsa, az intézményi szabályzatban meghatározott módon, gyakorolja a
közalkalmazotti fizetési osztályba és fokozatba történő besorolásával, az
illetmény és illetménypótlékok megállapításával, az intézményi, vállalkozási
vagy egyéb keretből történő jutalmazással, a rendes évi szabadság kiadása
időpontjának meghatározásával, a fizetés nélküli szabadság engedélyezésével, a
300 naptári napon belüli külföldi kiküldetés vagy távollét engedélyezésével, a
munkáltatói engedélyhez nem kötött munkavégzésre irányuló további jogviszony
létesítésének tudomásulvételével, a magángépkocsi használatának hivatalos célra
történő engedélyezésével kapcsolatos munkáltatói jogköröket [1/1995. (III. 17.)
MKM rendelet].
Általános szabály, hogy a közalkalmazotti
jogviszony létesítésére vonatkozóan a Munka Törvénykönyve munkaviszony
létesítésére vonatkozó szabályai az irányadók. Így 1999. augusztus 17-ig - fő
szabály szerint - csak az lehetett munkavállaló, aki tankötelezettségét
teljesítette. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény módosításával -
meghatározott esetekben - változott a tankötelezettségi korhatár. Eszerint
egyrészt megmaradt a 16. életévig tartó tankötelezettségi korhatár, de emellett
új szabály, hogy aki az 1998/1999. tanévben kezdte meg az általános iskola első
osztályát, tankötelezettsége annak a tanévnek a végéig áll fenn, melyben a 18.
életévét betöltötte. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a Munka tv. már nem a
tankötelezettség teljesítéséhez köti a munkaviszony létesítésének feltételét,
hanem életkorhoz, azaz egyértelműen meghatározza, hogy munkavállaló csak az
lehet, aki a 16. életévét betöltötte. Az előzőekben ismertetett általános
szabály alól korábban is voltak kivételek, így az általános iskolában,
szakiskolában, középiskolában nappali rendszerű képzés keretében tanulmányokat
folytató tanuló az iskolai szünet alatt munkaviszonyt már akkor is létesíthet,
ha a 15. életévét betöltötte. Ezekben az esetekben a munkáltatónak be kell
szereznie a törvényes képviselő (pl. szülő, gyám, gondnok stb.) hozzájárulását
is. Kiemeljük, hogy a hozzájáruló nyilatkozat beszerzése nem csak az első,
hanem a 15. és 16. életév között, bármely újonnan létesítendő munkaviszony
megkezdése előtt kötelező.
A Munka tv. alapján a korlátozottan
cselekvőképes személyek bármiféle hozzájárulás nélkül lehetnek munkavállalók. A
korlátozott cselekvőképesség polgári jogi alapfogalom. Korlátozottan
cselekvőképes egyrészt az a kiskorú, aki 14. életévét már betöltötte, de 18.
életévét még nem érte el, és nem cselekvőképtelen, illetve még nem kötött
házasságot. Másrészt korlátozottan cselekvőképesnek minősül az a nagykorú
személy is, akit a bíróság ilyen hatállyal gondnokság alá helyezett.
2001. július 1-jétől a 94/33/EK irányelvvel
összhangban kerültek módosultak a munkavállalói jogalanyiságra vonatkozó egyes
szabályok is. A Munka tv. a munkajog területén bevezeti a fiatal munkavállaló
fogalmát, így ez könnyebben elhatárolható a más jogterületek által használt
fogalmaktól (kiskorú, gyermek, fiatalkorú stb.).
Kiemeljük, hogy a Munka tv. speciális
szabályokat tartalmaz a nőkkel és a fiatalkorúakkal kapcsolatban, tekintettel
arra, hogy ők munkavégzésük során az életkoruk, az egészségi, fizikai
adottságaik miatt az érdekeiket védő jogszabályok nélkül hátrányos helyzetbe
kerülnének. Így külön jogszabály határozza meg, a különös védelmet igénylő
(sérülékeny) munkavállalói csoportok, így a nők (különös tekintettel a fogamzó
képes korúakra és a terhesekre) a fiatalkorúak, valamint az öregségi
nyugdíjkorhatár felettiek milyen feltételekkel foglalkoztathatók [33/1998. (VI.
24.) NM rendelet. Ugyancsak külön jogszabály szabályozza a megváltozott
munkaképességű dolgozók alkalmazásának feltételeit [8/1983. (VI. 29.) EüM-PM
együttes rendelet].
Annak ellenére, hogy a Kjt. főszabályként nem
fogalmaz meg a Munka Törvénykönyvén kívüli speciális kritériumokat, a
közalkalmazotti jogviszony létesítésénél, tekintettel a munkáltatók által
ellátott tevékenység közfeladati jellegére az ágazat szerint illetékes
miniszter meghatározhatja azt a munkakört, ahol csak magyar állampolgárral,
büntetlen előéletű, valamint a 18. életévét betöltött személlyel létesíthető
közalkalmazotti jogviszony [Kjt. 20. § (2)].
Egyes intézmények tevékenységi köre, illetve a
munkakör jellege indokolttá teheti, hogy csak büntetlen előéletű, magyar
állampolgársággal rendelkező személlyel létesíthessen a munkáltató
közalkalmazotti jogviszonyt. A magyar állampolgárság a magyar állampolgárságról
szóló 1993. évi LV. törvény szerint csak lemondás és a magyar állampolgárság
visszavonása útján szűnik meg. A külföldön lakó magyar állampolgár - a
köztársasági elnökhöz intézet nyilatkozatában - lemondhat a magyar
állampolgárságról, amennyiben külföldi állampolgársággal is rendelkezik, vagy
annak megszerzését valószínűsíteni tudja. Az érintettől visszavonható a magyar
állampolgárság, ha magyar állampolgárságát a jogszabályok megszegésével, így
különösen valótlan adatok közlésével, illetve adatok vagy tények
elhallgatásával a hatóságot félrevezetve szerezte meg. Nem kerülhet sor az
állampolgárság visszavonására, amennyiben a magyar állampolgárság
megszerzésétől számított 10 év eltelt. A miniszter előterjesztése alapján a
köztársasági elnök dönt a magyar állampolgárság visszavonással történő
megszüntetéséről. Abban az esetben, ha valaki többes állampolgárságú személy, s
a magyar állampolgársággal is rendelkezik, nincs akadálya annak, hogy
közalkalmazotti jogviszonyt létesítsen.
A gyakorlatban kivételesen előfordulhat, hogy
magyar állampolgársággal nem rendelkező személyt neveznek ki közalkalmazottnak
olyan munkakörbe, amelyben alkalmazási feltétel a magyar állampolgárság. Ez a
kinevezés azonban mindaddig érvénytelen, amíg az érvénytelenség okát nem
orvosolják [Munka tv. 8 § (1), 9. §]. Az érvénytelenség okának orvoslásáig a
jogviszonyból eredő jogok és kötelezettségek elbírálására vonatkozó szabályok
szerint kell eljárni [Munka tv. 10. § (1)].
Ugyancsak össztársadalmi, illetve egyes
esetekben munkáltatói érdek fűződhet ahhoz, hogy csak büntetlen előéletű
munkavállalóval lehessen közalkalmazotti jogviszonyt létesíteni. Amennyiben
büntetett előéletű munkavállalóval létesít a munkáltató közalkalmazotti
jogviszonyt olyan munkakörbe, amelyben a büntetlen előélet alkalmazási feltétel
az érvénytelenségre vonatkozó szabályok szerint kell eljárni [Munka tv. 10. §
(1)]
A Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV.
törvény 54. §-ának (2) bekezdése szerint a közügyektől eltiltott személy az
ítélet jogerőre emelkedésével elveszti mindazt a már meglévő tagságát, állását,
tisztségét vagy megbízatását, amelynek elnyerését az eltiltás, a hivatkozott
rendelkezés az (1) bekezdésnek megfelelően kizárja. A közügyektől eltiltás
tartama az erre vonatkozó bírósági ítélet jogerőre emelkedésével kezdődik.
Ennek megfelelően közalkalmazott jogviszonya a közügyektől eltiltást kimondó
ítélet jogerőre emelkedésének napján azonnali hatállyal megszűnik. Ezen az a
tény sem változtat, hogy az elítéltet az elítélés következményei alól
mentesítik vagy kegyelemben részesítik. Ezekben az esetekben ugyanis nem téves
elitélés történt, ezért az ítélet hátrányai alól mentesítés a közalkalmazotti
jogviszonyra semmilyen vonatkozásban nem hat ki (MK 13. számú állásfoglalás).
A jogalkalmazási munka segítése érdekében
áttekintjük azokat a jogszabályokat, amelyekben az ágazati miniszterek éltek az
e felhatalmazásban biztosított jogosultságukkal és a közalkalmazotti jogviszony
létesítésére vonatkozó speciális követelményeket írtak elő:
- a központi költségvetési szervként működő
kutató- és kutatást kiegészítő intézeteknél és a kutatókat foglalkoztató egyes
intézményeknél a tudományos kutatói, az érdemi feladatokat ellátó pénzügyi,
számviteli, munkaügyi, társadalombiztosítási, adóügyi, valamint pénztárosi,
portás és rendész munkakörökben csak büntetlen előéletű személlyel létesíthető
közalkalmazotti jogviszony [49/1993. (III. 26.) Korm. rendelet 2. §];
- közművelődési és közgyűjteményi intézményben
csak 18. életévét betöltött, büntetlen előéletű személlyel létesíthető
közalkalmazotti jogviszony. Levéltárban közalkalmazotti jogviszony, illetve
közgyűjteményben vagyonvédelmi biztonsági tevékenység ellátására irányuló
közalkalmazotti jogviszony csak magyar állampolgárral létesíthető.
Megjegyezzük, hogy e korlátozás alól csak az ágazati miniszter adhat
felmentést. Kulturális intézményeknél a gazdasági, műszaki, igazgatási
területen foglalkoztatott, valamint vagyonkezeléssel megbízott közalkalmazott
csak 18. életévét betöltött, büntetlen előéletű személy lehet [150/1992. (XI.
20.) Korm. rendelet 2. §];
- a helyi önkormányzatok által fenntartott
szolgáltató feladatokat ellátó egyes költségvetési intézményeknél az A fizetési
osztályba sorolt rendszeres pénz- és értékkezelési feladat ellátását igénylő
valamint a B-J fizetési osztályokba sorolt munkakörökben csak büntetlen
előéletű közalkalmazott foglalkoztatható [77/1993. (V. 12.) Korm. rendelet 2.
§];
- Az igazságügyi és rendészeti területért
felelős miniszter, valamint a volt belügyi kérdésekért felelős miniszter
irányítása alá tartozó szerveknél fő szabály szerint csak 18. életévét
betöltött, az adott munkakörbe tartozó feladatok ellátásához megfelelő szintű
magyar nyelvtudással rendelkező, büntetlen előéletű személlyel létesíthető
közalkalmazotti jogviszony, de lehetőség van arra, hogy a miniszter a
jogszabályban megjelölt esetekben felmentést adjon a magyar nyelvtudás alól.
Ugyanakkor a miniszter elrendelheti az adott munkakörnek kizárólag magyar
állampolgárral történő betöltését amennyiben azt a Magyar Köztársaság
rendészeti, bűnüldözési, határrendészeti, katasztrófavédelmi, információvédelmi
és migrációs érdekei megkövetelik [62/1997. (XI. 7.) BM rendelet 2. §, 3. és 5.
számú melléklet];
- a honvédségnél foglalkoztatott
közalkalmazottak jogviszonyára vonatkozó ágazati szabályozás szerint
közalkalmazottként csak olyan magyar állampolgárral, valamint büntetlen
előéletű személlyel létesíthető közalkalmazotti jogviszony, aki fő szabály
szerint pályázati eljáráson vett részt. A büntetlen előélettől el lehet
tekinteni abban az esetben, ha a bírói ítélettel elbírált cselekmény miatt a
közalkalmazottat a közalkalmazotti jogviszony fennállása esetén sem lehetne felelősségre
vonni fegyelmi eljárás keretében. A szakiskolai és a szakmunkás képesítéssel
betölthető munkakörök kivételével középiskolai vagy ennél magasabb
végzettséghez kötött munkakörben közalkalmazottként csak a 18. életévét
betöltött személy foglalkoztatható. A magyar állampolgárság a büntetlen
előélet, valamint a középiskolai vagy ennél magasabb végzettséghez kötött
munkakörökre vonatkozó életkori korlátozás alól a közvetlen elöljáró katonai
szervezet parancsnoka, főigazgatója, illetve igazgatója, vezetője a Magyar
Honvédség Parancsnoksága tekintetében a Magyar Honvédség parancsnoka, a
Honvédelmi Minisztérium közvetlen felügyelete alá tartozó szervek esetében
pedig a honvédelmi miniszter felmentést adhat. A felmentés korlátját jelenti,
hogy büntetlen előélet esetén a felmentési lehetőség csak egyes közalkalmazotti
osztályokba tartozó munkakörökre vonatkozik [25/1992. (XI. 25.) HM rendelet 3.
§ (1)-(4)];
- a büntetés-végrehajtás szerveinél
közalkalmazotti jogviszony csak azzal a büntetlen előéletű magyar állampolgárral
létesíthető, aki betöltötte 18 életévét. A magyar állampolgárság alkalmazási
feltétele alól az illetékes miniszter felmentést adhat [7/1993. (III. 9.) IM
rendelet 2. §];
- a környezetvédelmi és vízügyi igazgatási
területhez tartozó intézményekben a rendelet mellékletében meghatározott
közalkalmazotti jogviszony csak büntetlen előéletű és csak 18. életévüket
betöltött személyekkel létesíthető. E szabály alól kivételt jelentenek az
adminisztratív és a fizikai körökben foglalkoztatottak. Magasabb vezető
beosztást csak magyar állampolgár tölthet be [5/1993. (II. 7.) KTM rendelet 2.
§, melléklet];
- a közlekedési ágazati irányítás alá tartozó
intézményekben, a rendelet mellékleteiben meghatározott munkakörökben
közalkalmazotti jogviszony az 5. számú melléklet segédmunkás munkakörben
foglalkoztatott közalkalmazottjai kivételével büntetlen előéletű és -
adminisztratív és fizikai munkakörben foglalkoztatottak kivételével - csak 18.
életévét betöltött személlyel létesíthető [24/1992. (XII. 2.) KHVM rendelet 2.
§, 2-5. számú melléklet];
- a Külügyminisztérium jóléti intézményeiben
csak büntetlen előéletű személlyel létesíthető közalkalmazotti jogviszony
[1/1993. (IX. 29.) KüM rendelet 2. §];
- a munkaügyi ágazat irányítása alá tartozó
intézményekben az E-J fizetési osztályba tartozó munkakör betöltésére csak
büntetlen előéletű személlyel létesíthető közalkalmazotti jogviszony [1/1993.
(IV. 20.) MüM rendelet 2. §];
- a
Professzorok Házában, az Oktatási Minisztérium Szolgáltató Intézményében, a
Nemzeti Szakképzési Intézetben, a Kutatás-fejlesztési Pályázati és
Kutatáshasznosítási Irodán, valamint az Oktatási Minisztérium Alapkezelő
Igazgatóságán - fő szabály szerint - csak olyan személy foglalkoztatható, aki
tizennyolcadik életévét betöltötte és büntetlen előéletű. Megjegyezzük, hogy az
intézményeknek lehetősége van fizikai munkakörökbe alkalmazni azokat a
személyeket is, akikkel szemben a bíróság végrehajtható szabadságvesztésnél
enyhébb büntetést szabott ki [30/2000. (X. 11.) OM rendelet 2. §];
- a pénzügyminiszter ágazati irányítása alá
tartozó intézményekben a rendelet mellékletében felsorolt munkakörökben
kizárólag büntetlen előéletű személlyel létesíthető közalkalmazotti jogviszony.
A Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága alárendelt szerveinél, valamint
a Pénzügyminisztérium Informatikai Szolgáltató Központnál közalkalmazotti
jogviszony csak magyar állampolgárral létesíthető, ez alól csak a fizikai
munkakörben foglalkoztatottak jelentenek kivételt [17/1993. (VI. 18.) PM
rendelet 2. §, 2. számú melléklet].
A Kjt. szabályai alapján 2001. július 1-je óta
egyes közalkalmazotti munkakörökben alkalmazási feltétel a vagyonnyilatkozat
tétel. A Kjt. nem írt elő a közalkalmazottakra vonatkozó általános
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget. A törvény általánosságban úgy
rendelkezett, hogy e kötelezettség teljesítésére azt a közalkalmazottat lehet
kötelezni, aki a költségvetési és egyéb pénzeszközökkel, az állami és
önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás tekintetében döntési jogosultsággal
rendelkezik, valamint azon közalkalmazottat, aki a pénzeszközök
felhasználására, a gazdálkodás ellenőrzésére jogosult. A konkrét munkakörök
meghatározására, valamint a vagyonnyilatkozatokat nyilvántartó és ellenőrző
szerv kijelölésére az ágazati miniszter volt jogosult.
2008. január 1-jétől az egyes
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségekről szóló 2007. évi CLII. törvény (a
továbbiakban: Vnytv.) alapvetően megváltoztatta a közalkalmazottak
vagyonnyilatkozat-tételére vonatkozó jogi szabályozás rendszerét. A törvény
hatályon kívül helyezte a Kjt. vagyonnyilatkozat-tételre vonatkozó
rendelkezéseit. A Vnytv. 1. § (1) bekezdése szerint azok közszolgálatban álló
személyek kötelesek vagyonnyilatkozat tételre, akik a Vnytv. 3. §-ban felsorolt
feladatokat látnak el, vagy tisztséget, illetve munkakört töltenek be. Ők
kötelesek vagyonnyilatkozatot tenni a jövedelmi, érdekeltségi és vagyoni
helyzetükről. A Vnytv. 2. §-ában foglalt értelmező rendelkező szerint
közszolgálatban álló személy, aki
- rendvédelmi szerv hivatásos állományú tagja,
- a Magyar Honvédség hivatásos és szerződéses
állományú katonája,
- közalkalmazotti jogviszonyban áll,
- aki közszolgálati jogviszonyban áll,
- aki ügyészségi szolgálati viszonyban áll,
valamint
- az igazságügyi alkalmazott.
A törvényi szabályozásból egyértelműen kiderül,
hogy a költségvetési intézményeknél foglalkoztatott közalkalmazottak szintén
vagyonnyilatkozat-tételre kötelezhetők.
A Vnytv. 3. §-a a közszolgálati jogviszonyban
állók három jól elkülöníthető csoportjára vonatkozóan írja elő a vagyonnyilatkozat-tételi
kötelezettséget. A kötelezettek első csoportjába tartoznak azok, akik önállóan
vagy testület tagjaként javaslattételre, döntésre vagy ellenőrzésre jogosultak
- közigazgatási hatósági vagy szabálysértési
ügyben,
- közbeszerzési eljárás során,
- feladatai ellátása során költségvetési vagy
egyéb pénzeszközök felett, továbbá az állami vagy önkormányzati vagyonnal való
gazdálkodás, valamint elkülönített állami pénzalapok, fejezeti kezelésű
előirányzatok, önkormányzati pénzügyi támogatási pénzkeretek tekintetében,
- egyedi állami vagy önkormányzati támogatásról
való döntésre irányuló eljárás lefolytatása során, vagy
- állami vagy önkormányzati támogatások
felhasználásának vizsgálata, vagy a felhasználással való elszámoltatás során.
Az érintett közalkalmazottnak nem csak saját
magára vonatkozóan, hanem a vele egy háztartásban élő hozzátartozók
tekintetében is vagyonnyilatkozatot kell tennie. A Vnytv. 2. § b) pontja
szerint hozzátartozónak minősül a házastárs, az élettárs, valamint a
kötelezettel közös háztartásban élő szülő, gyermek, a házastárs gyermeke,
ideértve az örökbefogadott és a nevelt gyermeket is.
A Vnytv. jelentősen megváltoztatta a
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség időpontjára vonatkozó eddigi
szabályokat. A kötelezettnek vagyonnyilatkozatot kell tennie az e
kötelezettségét megalapozó jogviszony, beosztás létrejötte, munka- vagy
feladatkör betöltése érdekében. A kötelezettséget még a jogviszony, beosztás
létrejötte, munka- vagy feladatkör betöltése előtt kell teljesíteni. A
gyakorlatban ez azt jelenti, hogy közalkalmazottnak a közalkalmazotti
jogviszony létesítésének - fő szabály szerint - elengedhetetlen feltétele a
vagyonnyilatkozat-tétel, ha a közalkalmazott olyan beosztásba, munka-vagy
feladatkörbe kerül, amely vagyonnyilatkozat-tételhez kötött. A munkáltatónak ez
esetben a kinevezést megelőzően kell tájékoztatni a leendő közalkalmazottat a
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségéről, felhívva annak figyelmét, hogy
kinevezésére - fő szabály szerint - csak abban az esetben kerülhet sor, ha
vagyonnyilatkozatát elkészíti, és a munkáltatónak átadja. Jelentős változás,
hogy a közalkalmazottnak vagyonnyilatkozatot kell tennie a közalkalmazotti
jogviszonya megszűnését követően is. E kötelezettség abban az esetben is
terheli a közalkalmazottat, ha vezetői megbízása szűnik meg, vagy olyan munka,
illetve feladatkörbe kerül, amelyben már nincs vagyonnyilatkozat-tételi
kötelezettsége. A kötelezettségnek az említett eseményeket követő 30 napon
belül kell eleget tenni.
A Vnytv. arról is rendelkezik, hogy a
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget megalapozó jogviszony, beosztás,
munka- vagy feladatkör fennállása alatt is - törvény eltérő rendelkezése
hiányában - rendszeresen vagyonnyilatkozatot kell tenni. A kötelezettség
teljesítésének rendszerességét a törvény differenciáltan állapítja meg. Évente
köteles vagyonnyilatkozatot tenni a közbeszerzési eljárás során önállóan vagy
testület tagjaként javaslattételre, döntésre vagy ellenőrzésre jogosult
közalkalmazott. Kétévenként köteles vagyonnyilatkozatot tenni az a
közalkalmazott, aki önállóan vagy testület tagjaként javaslattételre vagy
döntésre jogosult a Vnytv.-ben meghatározott tárgykörökben. Ugyanakkor egyes
közalkalmazottak ötévenként kötelesek vagyonnyilatkozatot tenni. A rendszeres vagyonnyilatkozati
kötelezettségét az első vagyonnyilatkozat-tételének időpontjától számított egy,
kettő, illetve öt év elteltekor kell a közalkalmazottnak teljesítenie. Ez a
gyakorlatban azt jelenti, hogy a törvényben említett időtartamokat mindig a
megelőző vagyonnyilatkozat-tétel időpontjától kell számítania a munkáltatónak.
A Vnytv. 4. § a) pontja úgy rendelkezik, hogy a
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget a közszolgálatban álló személyek
esetében az őket ilyen minőségben alkalmazó szervezet szervezeti és működési
szabályzatában kell feltüntetni. A Vnytv. nem tartalmaz arra vonatkozóan
rendelkezést, hogy a munkáltatónak meddig kell megállapítania az új törvényi
szabályok alapján vagyonnyilatkozatra kötelezettek körét és a szervezeti és
működési szabályzatba feltüntetni e munkaköröket, illetve beosztásokat.
A vagyonnyilatkozatot a közalkalmazottnak két
példányba kell kitöltenie, az egyik példányt át kell adnia a munkáltatónak
megőrzésre, a másik a közalkalmazottnál marad.
A vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget a
Vnytv. melléklete szerinti adattartalommal kell teljesíteni. A munkáltató
kötelezettsége, hogy a vagyonnyilatkozat-tételre kötelezettnek átadja a
vagyonnyilatkozati nyomtatványt, az annak kitöltéséhez szükséges útmutatást,
illetve az arról szóló figyelmeztetést, amely részletesen tartalmazza a
kötelezettség megszegésének jogkövetkezményeit.
Annak a közalkalmazottnak, aki a
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségét megtagadja, a közalkalmazotti
jogviszonyát meg kell szüntetni és a törvény további szankcióként előírja, hogy
a jogviszony megszűnésétől számított három évig a Vnytv. szerinti közszolgálati
jogviszonyt nem létesíthet, valamint a Vnytv.-ben meghatározottak szerinti
vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget megalapozó munkakört, feladatkört,
tevékenységet vagy beosztást nem láthat el. Garanciális szabály, hogy a
munkáltató a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség elmulasztásának észlelését
követően írásban köteles felszólítani az érintettet a pótlásra. A
közalkalmazott a felszólítás kézhezvételétől számított 8 napon belül köteles
eleget tenni a vagyonnyilatkozat-tételnek. A Vnytv. ugyanakkor szabályozza
azokat az esetköröket is, amikor a kötelezett önhibáján kívül nem tud eleget
tenni a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségének.
A Vnytv. részletesen szabályozza a
vagyongyarapodási vizsgálatra vonatkozó szabályokat is. A vizsgálatra, amelyet
az állami adóhatóság soron kívül, az adózás rendjéről szóló törvény szabályai
szerint folytat le, ellenőrzési eljárás kezdeményezése esetén kerülhet sor. A
Vnytv. 14. §-a azonban arról is rendelkezik, hogy az ellenőrzési eljárás
kezdeményezése előtt az őrzésért felelős munkáltató köteles a
nyilatkozattételre kötelezettet meghallgatni. Fontos megjegyezni, hogy megszűnt
a vagyonnyilatkozatok automatikus egybevetése, így a nyilatkozat-tételre
kötelezett meghallgatására csak a törvényben meghatározott követelményeknek
megfelelő bejelentés alapján kerülhet sor. A meghallgatásra vonatkozó
részletszabályokat az intézmény belső szabályzatában, az érdekképviseleti
szervvel egyeztetve kell megállapítani.
A Vnytv. 15. §-a alapján a vagyongyarapodási
vizsgálat eredményéről az állami adóhatóság a jogerős határozat megküldésével
értesíti a munkáltatót. Amennyiben a vagyongyarapodás adóhatóság által
megállapított összege meghaladja a legkisebb munkabér havi összegének
hússzorosát, a közalkalmazotti jogviszonyt - az esetleges jogorvoslati eljárás
lezárására is tekintettel - meg kell szüntetni. A Vnytv. 16. § (3) bekezdése
szerint ez esetben is a közalkalmazott, a jogviszonya megszűnésétől számított
három évig a Vnytv. szerinti közszolgálati jogviszonyt nem létesíthet, valamint
a Vnytv.-ben meghatározottak szerinti vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget
megalapozó munkakört, feladatkört, tevékenységet vagy beosztást nem láthat el.
20/A.
§ (1)
Közalkalmazotti jogviszony pályázat alapján létesíthető. Csak olyan
közalkalmazottat lehet kinevezni, aki a pályázaton részt vett és a pályázati
feltételeknek megfelelt.
(2)
A 25. § (2) bekezdés b) pontja szerinti áthelyezés esetén pályázat
kiírása nélkül létesíthető közalkalmazotti jogviszony akkor is, ha egyébként a
munkakör betöltéséhez pályázat kiírása kötelező.
(3)
A pályázati felhívásban meg kell jelölni:
a)
a
munkáltató és a betöltendő munkakör, vezetői megbízás megnevezését,
b)
a
munkakörbe tartozó, illetve a vezetői megbízással (a továbbiakban együtt:
munkakör) járó lényeges feladatokat,
c)
a
pályázat elnyerésének valamennyi feltételét,
d)
a
pályázat részeként benyújtandó iratokat, igazolásokat, továbbá
e)
a
pályázat benyújtásának feltételeit és elbírálásának határidejét.
(4)
A pályázati felhívást a Kormányzati Személyügyi Szolgáltató és Közigazgatási
Képzési Központ (a továbbiakban: Személyügyi Központ) internetes oldalán kell
közzétenni. Ezen túlmenően a pályázati felhívást, valamint a munkáltatónál
közalkalmazotti jogviszony keretében pályázat nélkül betölthető munkakört és a
kinevezés feltételeit
a)
a
fenntartó az internetes oldalán, ezen túlmenően, ha a fenntartó
aa)
önkormányzat,
a székhelyén,
ab)
önkormányzati
társulás, a társulásban részt vevő önkormányzatok székhelyén is, továbbá
b)
a
munkáltató a székhelye és telephelye szerinti településen
a helyben szokásos módon
köteles közzétenni. A pályázat benyújtásának határideje legkorábban a
közzétételtől számított tizenöt nap lehet. Felhatalmazást kap a Kormány arra,
hogy a pályázatnak a Személyügyi Központ internetes oldalán való közzétételére
vonatkozó részletes szabályokat rendeletben állapítsa meg.
(5)
A pályázat elbírálásának rendjét a munkáltató határozza meg.
(6)
A benyújtott pályázat tartalma - törvény eltérő rendelkezése hiányában - csak a
pályázó beleegyezésével közölhető harmadik személlyel.
20/B.
§ (1) A
miniszter - különösen az ellátandó feladatokra és a felelősség terjedelmére
tekintettel - meghatározhatja munkakörönként, illetőleg magasabb vezetői, vagy
vezetői beosztásonként a pályázati eljárás egyes szabályait, valamint a 20/A. §
(3) bekezdésben foglaltakon túlmenően a pályázati felhívás tekintetében további
feltételeket írhat elő.
(2)
A 20/A. § (1) bekezdésétől eltérően, a miniszter meghatározhatja azt a
munkakört, vezetői beosztást, amelyben nem kötelező pályázat kiírása a
közalkalmazotti jogviszony létesítéséhez, illetve vezetői beosztással történő
megbízáshoz.
A
közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban:
Kjt.) módosítása olyan jogalkotási eszközökkel törekszik a minőségi szemlélet
közszolgálati érvényesítésére, amely egyben - megfelelve a konvergencia
kritériumok teljesítésével kapcsolatos elvárásnak - csökkentik a
foglalkoztatás, különösen a munkáltatói jogviszony megszüntetés költségeit.
A
közszolgálat - figyelemmel a magyar jogalkotási tradíciókra, a foglalkoztatás
és a szociális párbeszéd helyzetére, továbbá a társadalmi elvárásra - a
versenyszférától eltérő, önálló karakterű szabályozást kíván meg. A közszférát
és az ott dolgozókat nem a versenyszféra követelményeitől, hanem annak a piaci
változások miatti kiszolgáltatottságától kell a szabályozásnak megóvnia.
A
hatékony közszolgálatnak minőségi munkaerőre van szüksége, meg kell szereznie
és meg kell tartania a jó képességű alkalmazottakat. Ehhez a versenyszférával
szemben - figyelemmel az alacsonyabb díjazásra - komparatív előnyöket kell
biztosítani, amelyek nem szükségszerűen eredményeznek többletkiadásokat.
Pazarlás, ha megfelelő kiválasztás, külön vizsgálat, a felajánlható üres
állások felderítése nélkül kerülnek szervezeti okok miatt utcára a
közalkalmazottak. Időlegesen kárba vész az oktatás során rájuk fordított
költség, jelentős a jogviszony-megszüntetés pénzügyi vonzata is, gyors elhelyezkedés
hiányában „fogyasztják” a munkanélküliek ellátására, segélyezésére és
átképzésére szolgáló büdzsét is.
A törvény
a kiérdemelt biztonság elvén alapul, amely a hatályos szabályokhoz képest
nemhogy többletkiadással, hanem ellenkezőleg, költségcsökkenéssel jár. Így
például:
- a
meghosszabbított próbaidő; a csekély szakmai tapasztalattal rendelkezők esetén
a kötelező gyakornoki idő sikeres letöltését követően jelenik meg a fokozottabb
munkajogi védelem, a felmentést megelőzően, egy tágabb tárgyi hatályú
állás-felajánlási rendszer kialakításával,
-
differenciálni kell a felmentési okok között, így a nem megfelelő munkavégzés
vagy szakmai alkalmatlanság esetén egységesen 30 nap lesz csak a felmentési idő
tartama,
- a
felmentés megelőzése, így ennek eszközeként a részmunkaidős foglalkoztatás
előtérbe helyezése mellett bővül a munkáltató (alapító szerv) kinevezéstől
eltérő foglalkoztatást egyoldalúan elrendelő jogköre,
- a
munkáltatói és a közalkalmazotti jogellenes jogviszony-megszüntetés
megállapításakor a közalkalmazotti kárenyhítési kötelezettség, egyes, enyhébb
esetekben a pervesztes munkáltató által fizetendő elmaradt munkabér felső
határának korlátozásával, továbbá - jogellenes „távozása” esetén - a
közalkalmazott kártérítési kötelezettségének előírásával a törvény szintén a
foglalkoztatási költségek ésszerű és méltányos megtakarítását biztosítja.
A vezetői
státusz önálló munkakörként történő megjelenésével, továbbá bizonyos magasabb
vezetői pozícióknak a Munka Törvénykönyve alá sorolásával erősödik a
hatékonyság a munka megszervezésében.
A
közalkalmazotti jogviszony létesítésekor - a megalapozottság és a garanciák
biztosítása érdekében - a törvény az általános munkajogi szabályoknál
részletesebben szabályozza a pályázat kiírására és elbírálására vonatkozó
feltételeket. A törvény alapján főszabályként kötelező a betöltetlen munkakör,
illetve a vezetői beosztás esetén a pályázat kiírása, melynek két formáját
különbözteti meg a törvény.
A
közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban:
Kjt.) módosítása olyan jogalkotási eszközökkel törekszik a minőségi szemlélet
közszolgálati érvényesítésére, amely egyben - megfelelve a konvergencia
kritériumok teljesítésével kapcsolatos elvárásnak - csökkentik a
foglalkoztatás, különösen a munkáltatói jogviszony megszüntetés költségeit.
A
közszolgálat - figyelemmel a magyar jogalkotási tradíciókra, a foglalkoztatás
és a szociális párbeszéd helyzetére, továbbá a társadalmi elvárásra - a
versenyszférától eltérő, önálló karakterű szabályozást kíván meg. A közszférát
és az ott dolgozókat nem a versenyszféra követelményeitől, hanem annak a piaci
változások miatti kiszolgáltatottságától kell a szabályozásnak megóvnia.
A
hatékony közszolgálatnak minőségi munkaerőre van szüksége, meg kell szereznie és
meg kell tartania a jó képességű alkalmazottakat. Ehhez a versenyszférával
szemben - figyelemmel az alacsonyabb díjazásra - komparatív előnyöket kell
biztosítani, amelyek nem szükségszerűen eredményeznek többletkiadásokat.
Pazarlás, ha megfelelő kiválasztás, külön vizsgálat, a felajánlható üres
állások felderítése nélkül kerülnek szervezeti okok miatt utcára a
közalkalmazottak. Időlegesen kárba vész az oktatás során rájuk fordított
költség, jelentős a jogviszony-megszüntetés pénzügyi vonzata is, gyors elhelyezkedés
hiányában „fogyasztják” a munkanélküliek ellátására, segélyezésére és
átképzésére szolgáló büdzsét is.
A törvény
a kiérdemelt biztonság elvén alapul, amely a hatályos szabályokhoz képest
nemhogy többletkiadással, hanem ellenkezőleg, költségcsökkenéssel jár. Így
például:
- a
meghosszabbított próbaidő; a csekély szakmai tapasztalattal rendelkezők esetén
a kötelező gyakornoki idő sikeres letöltését követően jelenik meg a fokozottabb
munkajogi védelem, a felmentést megelőzően, egy tágabb tárgyi hatályú
állás-felajánlási rendszer kialakításával,
-
differenciálni kell a felmentési okok között, így a nem megfelelő munkavégzés
vagy szakmai alkalmatlanság esetén egységesen 30 nap lesz csak a felmentési idő
tartama,
- a
felmentés megelőzése, így ennek eszközeként a részmunkaidős foglalkoztatás
előtérbe helyezése mellett bővül a munkáltató (alapító szerv) kinevezéstől
eltérő foglalkoztatást egyoldalúan elrendelő jogköre,
- a
munkáltatói és a közalkalmazotti jogellenes jogviszony-megszüntetés
megállapításakor a közalkalmazotti kárenyhítési kötelezettség, egyes, enyhébb
esetekben a pervesztes munkáltató által fizetendő elmaradt munkabér felső
határának korlátozásával, továbbá - jogellenes „távozása” esetén - a
közalkalmazott kártérítési kötelezettségének előírásával a törvény szintén a
foglalkoztatási költségek ésszerű és méltányos megtakarítását biztosítja.
A vezetői
státusz önálló munkakörként történő megjelenésével, továbbá bizonyos magasabb
vezetői pozícióknak a Munka Törvénykönyve alá sorolásával erősödik a hatékonyság
a munka megszervezésében.
A
közalkalmazotti jogviszony létesítésekor - a megalapozottság és a garanciák
biztosítása érdekében - a törvény az általános munkajogi szabályoknál
részletesebben szabályozza a pályázat kiírására és elbírálására vonatkozó
feltételeket. A törvény alapján főszabályként kötelező a betöltetlen munkakör,
illetve a vezetői beosztás esetén a pályázat kiírása, melynek két formáját
különbözteti meg a törvény.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvény módosításáról szóló 2007. évi C. törvény 2007. szeptember
1-jétől a megalapozott kiválasztás és a garanciák teljesebb körű biztosítása
érdekében a törvény - fő szabály szerint - pályázati eljárás lebonyolításához
köti a közalkalmazotti jogviszony létesítését, valamint az általános munkajogi
szabályoknál részletesebben szabályozza a pályázat kiírására és elbírálására
vonatkozó feltételeket.
Meg kell jegyezni, hogy a Kjt a magasabb vezető
beosztások betöltését az eddigiekben is pályázat kiírásához kötötte. Természetesen
a munkáltatók egyéb munkakörökre vonatkozóan is kiírhattak pályázatokat. A
pályázatok kiírásánál a Munka tv. általános szabályait kellett alkalmazni.
Fontos kiemelni, hogy nem kell a jövőben sem
pályázatot kiírni a közalkalmazotti jogviszony létesítéséhez, ha a felmentés
közlését megelőző állásfelajánlás sikerrel zárul és a közalkalmazott elfogadja
a munkáltató által részére felajánlott állást. Emellett a miniszter jogosult
meghatározni azokat a munkaköröket, vezetői beosztásokat, amelyekben nem kötelező
pályázatot kiírni, illetve meghatározhatja egyes munkáltatónként azt a
legmagasabb közalkalmazotti létszámot, amely alatt ugyancsak nem kötelező
pályázat kiírása a munkakör betöltéséhez, illetve a vezetői megbízáshoz. E
törvényi felhatalmazás alapján a közoktatási intézményben nyilvános pályázatot
kell kiírni:
- a pedagógus-munkakörben,
- a nevelő és oktató munkát közvetlenül segítő
munkakörben,
- a pedagógiai-szakmai szolgáltatások ellátására
létesített ügyintéző-szakértő, pedagógiai szakértő, pedagógiai előadó,
ügyintéző munkakörben, továbbá ha
- a munkakör betöltésére a helyi önkormányzati
munkaerő-gazdálkodási rendszer keretében kerül sor.
Ugyanakkor nem kötelező pályázatot kiírni, ha a
munkakör betöltésére a helyi önkormányzati munkaerő-gazdálkodási rendszer
keretében kerül sor.
A munkáltatónak az adott munkakör megüresedéstől
számított harminc napon belül kell ki írnia a pályázatot. Nem kötelező a
pályázatot kiírni abban azonban abban az esetben, ha a munkakört olyan
személlyel kívánják betölteni, akit határozott időre szóló közalkalmazotti
jogviszonyban legalább tíz hónapot foglalkoztattak.
A pályázati felhívást közzé kell tenni a
Kormányzati Személyügyi Szolgáltató és Közigazgatási Képzési Központ internetes
oldalán. Emellett a pályázati felhívást további fórumokon is nyilvánosságra
kell hozni, egyrészt a fenntartó a saját internetes oldalán, illetve ha a
fenntartó önkormányzat, akkor a székhelyén, ha pedig önkormányzati társulás,
akkor a társulásban résztvevő önkormányzatok székhelyén is meg kell jelentetni
a pályázati felhívásokat. Ugyancsak közzé kell tenni a pályázati felhívást a
munkáltatónak a székhelye és telephelye szerinti településen a helyben szokásos
módon. E fórumokon túlmenően a pályázat kiírója köteles gondoskodni arról is,
hogy a pályázat az Oktatási és Kulturális Minisztérium hivatalos lapjában is
megjelenjen. A pályázati felhívásnak tartalmaznia kell a munkahely és a
beosztás megjelölését, a magasabb vezetői beosztásra történő megbízás
időtartamát, a megbízás kezdő napját és megszűnésének időpontját, a megbízás
feltételeit, a vezetői megbízáshoz előírt feltételeket, illetve kiegészítő
feltételeket, a beosztáshoz kapcsolódó juttatásokat, a pályázat benyújtásának
formáját, határidejét és helyét, a pályázat tartalmi követelményeire vonatkozó
esetleges igényeket, valamint a pályázat elbírálásának határidejét. A pályázat
benyújtásának határideje - fő szabály szerint - az Oktatási és Kulturális
Minisztérium hivatalos lapjában történt közzétételétől számított 30 nap, de a
pályázati kiírás ennél hosszabb határidőt is megállapíthat. [138/1992. (X. 8.)
Korm. rendelet 17. §]
Az egészségügyi intézményekben a munkáltatóknak
nem kötelező pályázatot kiírnia olyan munkakörök betöltése esetén, amelyekre 90
napon belül már legalább két alkalommal eredménytelenül került pályázat
kiírásra. Ugyancsak nem szükséges pályázat kiírása folyamatos szolgáltatást
nyújtó egészségügyi szolgáltatónál, ha a munkakör haladéktalan betöltése a
folyamatos ellátás biztonságos megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges. Ez
esetben azonban további feltétele a pályázati kötelezettség alóli mentesülésnek
az, hogy a folyamatos ellátás nyújtásához szükséges személyi feltételek más
munkaszervezési eszközökkel sem biztosíthatóak az intézménynél. A pályázati
kötelezettség alól szintén mentesül az intézmény, ha az egészségügyi felsőfokú
szakirányú szakképesítés megszerzése érdekében a központi gyakornoki
rendszerben kívánja foglalkoztatni a munkavállalót. A jogszabály arról is
rendelkezik, hogy a pályázati felhívást az azt kiíró kérelmére - a magasabb
vezetői, illetve vezetői beosztások kivételével - az Egészségügyi Közlönyben
díjazás ellenében is közzé lehet tenni [233/2000. (XII. 23.) Korm. rendelet
1/B. §].
A szociális, valamint a gyermekjóléti és
gyermekvédelmi intézményekben a munkáltatóknak nem kötelező pályázatot kiírnia
olyan munkakörök betöltése esetén, amelyekre 90 napon belül már legalább két
alkalommal eredménytelenül került pályázat kiírásra. Ugyancsak nem szükséges
pályázat kiírása a folyamatos szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha a
munkakör haladéktalan betöltése a folyamatos ellátás biztonságos
megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges. Ez esetben azonban további
feltétele a pályázati kötelezettség alóli mentesülésnek az, hogy a folyamatos
ellátás nyújtásához szükséges személyi feltételek más munkaszervezési
eszközökkel sem biztosíthatóak az intézménynél.
2007. szeptember 1-jét követően közzétett
pályázatok esetében csak nyilvános pályázat útján lehet betölteni az
intézmények vezetői, valamint magasabb vezetői beosztásait. (Megjegyezzük, hogy
a 2007. szeptember 1-jét megelőzően közzétett pályázatokra a végrehajtási
rendelet 2007. augusztus 31-én hatályos rendelkezéseit kell alkalmazni.) A
jogszabály meghatározza a pályázati eljárás lefolytatásával összefüggő
előkészítő feladatok ellátásáért felelősök körét is. Magasabb vezető beosztás
esetén ez a fenntartó önkormányzat jegyzője, főjegyzője, illetve a
minisztérium. Egyéb beosztás esetén pedig a munkáltatói jogkör gyakorlója. A
pályázati felhívásnak a Kjt.-ben meghatározottakon túlmenően tartalmaznia kell:
- a beosztáshoz kapcsolódó esetleges
juttatásokat,
- a jogviszony időtartamát, határozott idejű
jogviszony esetén a jogviszony kezdő napját és megszűnésének időpontját,
- a pályázat benyújtásának formáját, határidejét
és helyét, a pályázat tartalmi követelményeire vonatkozó szabályokat.
A magasabb vezetői álláshelyre meghirdetett
pályázati felhívást közzé kell tenni a Kormányzati Személyügyi Szolgáltató és
Közigazgatási Képzési Központ internetes oldalán. Emellett a pályázati
felhívást további fórumokon is nyilvánosságra kell hozni, egyrészt a fenntartó
a saját internetes oldalán, illetve ha a fenntartó önkormányzat, akkor a
székhelyén, ha pedig önkormányzati társulás, akkor a társulásban résztvevő
önkormányzatok székhelyén is meg kell jelentetni a pályázati felhívásokat.
Ugyancsak közzé kell tenni a pályázati felhívást a munkáltatónak a székhelye és
telephelye szerinti településen a helyben szokásos módon. E fórumokon túlmenően
a pályázat kiírója köteles gondoskodni arról is, hogy a pályázat a szociál- és
családpolitikáért, valamint a gyermekek és az ifjúság védelméért felelős
miniszter által vezetett minisztérium hivatalos lapjában, továbbá a
gyermekvédelmi területen történő pályázati felhívást az oktatásért felelős
miniszter által vezetett minisztérium hivatalos lapjában is közzétételre
kerüljön.
A pályázónak a pályázatához csatolnia kell a
szakmai életrajzát, a büntetlen előéletet igazoló erkölcsi bizonyítványt,
valamint a pályázó nyilatkozatát arról, hogy a pályázati anyagában foglalt
személyes adatainak a pályázati eljárással összefüggő kezeléséhez hozzájárul. A
jogszabály arról is rendelkezik, hogy a személyes gondoskodást nyújtó
gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai
feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV. 30.) NM rendelet
alkalmazási körébe tartozó munkakör, vezetői, magasabb vezetői megbízás esetén
a pályázó nyilatkozatát, amely szerint a gyermekek védelméről és a gyámügyi
igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 15. §-ának (8) bekezdésében
meghatározott kizáró ok vele szemben nem áll fenn. Külön kiemelést érdemel,
hogy intézményvezetői álláshely esetén a pályázathoz csatolni kell az intézmény
vezetésére vonatkozó programot a szakmai helyzetelemzésre épülő fejlesztési
elképzeléssel együtt.
A munkáltatónak a pályázati eljárásban
biztosítania kell, hogy a pályázat iránt érdeklődők a pályázatok elkészítéséhez
szükséges tájékoztatást megkapják, továbbá, hogy az intézményt megismerhessék.
A beérkező pályázatokat a pályázat előkészítője
által esetenként összehívott bizottság véleményezi, amelynek tagjai között helyet
kell kapnia:
- a pályázat előkészítőjének vagy
képviselőjének,
- vezetői, magasabb vezetői megbízás esetén a
közalkalmazotti tanács tagjának, illetve a közalkalmazotti képviselőnek,
- magasabb vezetői megbízás esetén a szakmai
érdek-képviseleti szövetség, illetőleg egyesület képviselőjének vagy a szakma
szerint illetékes szakmai kollégium tagjának.
A jogszabály arról is rendelkezik, hogy a kiírt
feltételeknek megfelelő pályázókat a bizottság személyesen köteles
meghallgatni. A meghallgatásról jegyzőkönyvet kell vezetnie, amelynek
tartalmaznia kell a bizottság tagjainak a pályázók alkalmasságára vonatkozó
véleményét. A pályázati feltételeknek megfelelő pályázatokat a bizottsági
véleménnyel együtt a pályázatok elbírálására jogosult személy vagy szerv elé kell
terjeszteni.
Fontos kiemelni, hogy a pályázati eljárást a
pályázat benyújtási határidejét követő hatvan napon belül le kell folytatni,
eredményéről valamennyi pályázót - a sikertelen pályázatot benyújtó pályázókat
is - írásban értesíteni kell [257/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet 1/A. §].
A központi költségvetési szervként működő kutató
és kutatást kiegészítő intézeteknél nem köteles a munkáltató pályázatot kiírni
azoknak a munkaköröknek a betöltését megelőzően, amelyekre 90 napon belül már
legalább két alkalommal eredménytelenül került pályázat kiírásra. Ugyancsak nem
szükséges pályázat kiírása a folyamatos szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha
a munkakör haladéktalan betöltése a folyamatos ellátás biztonságos
megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges, és a folyamatos ellátás
nyújtásához más munkaszervezési eszközökkel nem biztosíthatóak a szükséges
személyi feltételek [49/1993. (III. 26.) Korm. rendelet 2/B. §].
A művészeti, a közművelődési és a közgyűjteményi
intézményekben nem kötelező a munkáltatónak pályázatot kiírnia az
előadóművészeti intézményeknél a művészi és egyéb művészeti munkakörökben. Az
alkotóművészeti intézményekben ugyancsak nem köteles pályázatot kiírni a
munkáltató a művészeti, szakmai munkakörökben. Az intézmények teljes körére
érvényesülő szabály, hogy nem köteles a munkáltató pályázatot kiírni azoknak a
munkaköröknek a betöltését megelőzően, amelyekre 90 napon belül már legalább
két alkalommal eredménytelenül került pályázat kiírásra. Ugyancsak nem
szükséges pályázat kiírása a folyamatos szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha
a munkakör haladéktalan betöltése a folyamatos ellátás biztonságos
megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges, és a folyamatos ellátás
nyújtásához más munkaszervezési eszközökkel nem biztosíthatóak a szükséges
személyi feltételek. Ugyanakkor a munkáltató pályázat kiírásnak mellőzésekor is
köteles a székhelye és telephelye szerinti településen a helyben szokásos módon
a nyilvánosságot tájékoztatni a betöltetlen munkakörökről [150/1992. (XI. 20.)
Korm. rendelet 2/A. § és 1. számú melléklet].
A testnevelési és sport intézményeknél nem
köteles a munkáltató pályázatot kiírni azoknak a munkaköröknek a betöltését
megelőzően, amelyekre 90 napon belül már legalább két alkalommal
eredménytelenül került pályázat kiírásra. Ugyancsak nem szükséges pályázat
kiírása a folyamatos szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha a munkakör
haladéktalan betöltése a folyamatos ellátás biztonságos megszervezéséhez
elengedhetetlenül szükséges, és a folyamatos ellátás nyújtásához más
munkaszervezési eszközökkel nem biztosíthatóak a szükséges személyi feltételek
[89/1994. (VI. 8.) Korm. rendelet 1/A. §].
A helyi önkormányzatok által fenntartott
szolgáltató feladatokat ellátó költségvetési intézményeknél nem köteles a
munkáltató pályázatot kiírni azoknak a munkaköröknek a betöltését megelőzően,
amelyekre 90 napon belül már legalább két alkalommal eredménytelenül került
pályázat kiírásra. Ugyancsak nem szükséges pályázat kiírása a folyamatos
szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha a munkakör haladéktalan betöltése a
folyamatos ellátás biztonságos megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges, és
a folyamatos ellátás nyújtásához más munkaszervezési eszközökkel nem
biztosíthatóak a szükséges személyi feltételek [771993. (V. 12.) Korm. rendelet
1/A. §].
Azoknál az intézményeknél, amelyek honvédségi
alkalmazottakat foglalkoztatnak, fő szabály szerint csak pályázat útján
létesíthető közalkalmazotti jogviszony. Ugyanakkor a munkáltató nem köteles
pályázatot kiírni a rendelet 1. számú melléklete A-D fizetési osztályba
tartozó, az Állami Egészségügyi Központ A-E fizetési osztályba tartozó és a
katonai nemzetbiztonsági szolgálatok valamennyi közalkalmazotti munkakörében
történő foglalkoztatás esetében [25/1992. (XI. 25.) HM rendelet 3/A. §].
A szociális és munkaügyi ágazathoz tartozó, a
miniszter felügyelete alatt álló költségvetési szerveknél nem köteles a
munkáltató pályázatot kiírni azoknak a munkaköröknek a betöltését megelőzően,
amelyekre 90 napon belül már legalább két alkalommal eredménytelenül került
pályázat kiírásra. Ugyancsak nem szükséges pályázat kiírása a folyamatos
szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha a munkakör haladéktalan betöltése a
folyamatos ellátás biztonságos megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges, és
a folyamatos ellátás nyújtásához más munkaszervezési eszközökkel nem
biztosíthatóak a szükséges személyi feltételek. A munkáltató köteles a pályázat
elbírálásának eredményeiről a pályázót értesíteni. Az értesítésnek a pályázat
benyújtására nyitva álló határidő elteltétől számított 30 napon belül kell
megtörténnie [1993. (IV. 20.) MüM rendelet 2. §].
A felsőoktatási intézményekben nem köteles a
munkáltató pályázatot kiírni azoknak a munkaköröknek a betöltését megelőzően,
amelyekre 90 napon belül már legalább két alkalommal eredménytelenül került
pályázat kiírásra. Ugyancsak nem szükséges pályázat kiírása a folyamatos
szolgáltatást nyújtó intézményeknél, ha a munkakör haladéktalan betöltése a
folyamatos ellátás biztonságos megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges, és
a folyamatos ellátás nyújtásához más munkaszervezési eszközökkel nem biztosíthatóak
a szükséges személyi feltételek [53/2006. (III. 14.) Korm. rendelet 1/A. §].
A pénzügyminiszter ágazati irányítása alá
tartozó intézményekben nem köteles a munkáltató pályázatot kiírni azoknak a
munkaköröknek a betöltését megelőzően, amelyekre 90 napon belül már legalább
két alkalommal eredménytelenül került pályázat kiírásra. Ugyancsak nem
szükséges pályázat kiírása a rendelet mellékletében szereplő irodai és
ügyviteli munkaköri csoportban, szolgáltató jellegű munkaköri csoportban
felsorolt munkakörök esetében, ha e munkakörök haladéktalan betöltése a
folyamatos ellátás biztonságos megszervezéséhez elengedhetetlenül szükséges, és
a folyamatos ellátás nyújtásához más munkaszervezési eszközökkel nem
biztosíthatóak a szükséges személyi feltételek [17/1993. (VI. 18.) PM rendelet
2/B. §].
A törvény meghatározza a pályázati felhívás
kötelező tartalmi elemeit, ugyanakkor a pályázat elbírálásának rendjét a
munkáltató jogosult meghatározni. A pályázat Kjt szerinti kötelező tartalmi
elemei:
- a munkáltató és a betöltendő munkakör, vezetői
megbízás megnevezése,
- a munkakörbe tartozó, illetve a vezetői
megbízással járó lényeges feladatok,
- a pályázat elnyerésének valamennyi feltétel,
- a pályázat részeként benyújtandó iratok,
igazolások köre,
- a pályázat benyújtásának feltételei és
elbírálásának határideje.
A törvény emellett felhatalmazza a minisztert,
hogy meghatározza munkakörönként, illetőleg vezetői beosztásonként a pályázati
eljárás egyes szabályait, valamint a pályázati felhívás további tartalmi
elemeit.
2008. január 1-jétől a pályázati felhívásokat, a
pályázat nélkül betölthető munkaköröket és a kinevezés feltételeit a helyben
szokásos módon is közzé kell tenni.
A pályázatok közzétételével kapcsolatos
részletes szabályokat a közalkalmazotti pályázatnak a kormányzati személyügyi
igazgatási feladatokat ellátó szerv honlapján történő közzétételére vonatkozó
részletes szabályokról szóló 388/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet tartalmazza.
Fontos kiemelni, hogy a rendeletben foglalt szabályok nem érintik azokat a
törvényekben, illetve a törvények végrehajtására kiadott rendeletekben foglalt
egyéb előírások teljesítésére vonatkozó kötelezettségeket, amelyek a
közalkalmazotti pályázatok közzétételével kapcsolatosak. A Kormányzati
Személyügyi Szolgáltató és Közigazgatási Képzési Központ a pályázatok
interneten történő megjelenítése céljából elektronikus rendszert és honlapot
működtet. A közalkalmazotti munkáltató a rendszerhez történő kapcsolódás
érdekében kötelesek egyedi azonosítót kérni a szolgáltató központtól. Az erre
vonatkozó igénylést a munkáltató vezetője küldi meg a központnak. Az igénybejelentő
lapnak tartalmaznia kell a munkáltató megnevezését, székhelyét, levelezési
címét, vezetőjének nevét, valamint a szolgáltató központtal való
kapcsolattartásra kijelölt munkatárs nevét, illetve elérhetőségi adatait. A
bejelentőlapot a munkáltató vezetőjének alá kell írnia. A szolgáltató központ
csak postai úton fogadja a bejelentő lapokat. A bejelentő lapokat a szolgáltató
központ feldolgozza, és megküldi a munkáltató részére az egyedi
azonosítót. Ennek öt munkanapon belül
meg kell történnie. Adatvédelmi okokból az egyedi azonosító megküldése postai
úton tértivevényes küldeményben történik.
Csak azok a munkáltatók férnek hozzá a
szolgáltató központ által működtetett elektronikus rendszerhez, akik egyedi
azonosítóval rendelkeznek. A pályázat útján betölteni kívánt közalkalmazotti
álláshoz kapcsolódó pályázati adatokat - közzétételi adatlapon - a munkáltató
elektronikusan tölti ki. Ezt követően az adatlapot megküldi a szolgáltató
központ részére. A közzétételi adatlap adattartamát a rendelet melléklete tartalmazza.
Az adatok három fő adatkörre oszthatók. Az első adatkörbe tartoznak a
pályázatot kiíró munkáltató adatai, a másodikba a betöltendő munkakörre
vonatkozó adatok, míg a harmadikba a munkakörre kiírandó pályázat adatai.
Az első adatkörből kötelező kitölteni:
- a közzétételi adatlap kitöltésének dátuma;
- a közzétételi adatlapot kitöltő személyügyi
munkatárs neve;
- a közzétételi adatlap - munkáltató által
képzett - iktatószáma;
- a munkáltató megnevezése;
- a munkáltatói jogkör gyakorlójának neve, munkaköre;
- a munkáltató levelezési címe, ahová a
pályázatok benyújthatók.
Az első adatkörből nem kötelező kitölteni:
- a munkáltatóval kapcsolatos egyéb lényeges
információ;
- a munkáltató részéről a szolgáltató központtal
való kapcsolattartásra kijelölt személy(ek) neve, e-mail címe, telefonszáma.
A második adatkörből kötelező kitölteni:
- a munkakör megnevezése;
- az a szervezeti egység, ahol a munkakört be
kell tölteni;
- a munkakör betölthetőségének időpontja;
- a jogviszony időtartama (határozatlan/határozott);
- a foglalkoztatás jellege (teljes
munkaidő/részmunkaidős);
- vezetői megbízás esetén a megbízás időtartama;
- a munkavégzés helye;
- a munkakörbe tartozó, illetve a vezetői
megbízással járó lényeges feladatok felsorolása;
- a Kjt. rendelkezésein túl az illetmény
megállapítására, valamint a juttatásokra vonatkozó egyéb jogszabályok, belső
szabályzatok megnevezése;
- a munkakör, vezetői megbízás betöltéséhez
elvárt/előnyt jelentő képzettség, végzettség, tapasztalat.
A második adatkörből nem kötelező kitölteni:
- a munkakörhöz kapcsolódó esetleges vezetői
megbízás megnevezése;
- a vezetői megbízás szintje (vezető/magasabb
vezető);
- az az intézmény, ahol a munkavégzésre sor
kerül (feltéve, hogy a kinevezés jogát a fenntartó gyakorolja);
- a munkakör, vezetői megbízás betöltéséhez
elvárt/előnyt jelentő nyelvtudás szintje, nyelvvizsga típusa;
- a munkakör betöltéséhez elvárt/előnyt jelentő
informatikai rendszerismeret;
- a munkakör betöltéséhez szükséges jogosítvány
típusa;
- a munkakör betöltéséhez szükséges
nemzetbiztonsági ellenőrzés szintje;
- a munkakör betöltéséhez szükséges
vagyonnyilatkozat;
- egyéb feltételek/előnyök a munkakör
betöltéséhez;
- a munkakör betöltőjétől elvárt kompetenciák.
A harmadik adatkörből kötelező kitölteni:
- a pályázat honlapon való közzétételének kért
dátuma;
- a pályázó által a pályázathoz csatolandó
iratok, igazolások felsorolása;
- a pályázat benyújtásának határideje;
- a pályázat benyújtásának módja;
- a pályázat benyújtásának feltételei;
- a pályázat elbírálásának határideje;
- a pályázat elbírálásának módja, rendje;
- a pályázati kiírás közzétételének helye,
ideje, határideje (a szolgáltató központ honlapján való közzétételen kívül).
A harmadik adatkörből nem kötelező kitölteni:
- a pályázat elektronikusan történő benyújtása
esetén az annak fogadására kijelölt munkatárs neve, e-mail címe;
- a pályázattal kapcsolatos információadásra
feljogosított személy neve, telefonszáma.
A szolgáltató központ az adatlap beérkezésének
tényéről köteles haladéktalanul visszaigazolást küldeni a munkáltatónak.
Az adatlap a munkáltató által megküldött adatlap
alapján a szolgáltató központ elektronikus rendszere pályázati felhívást
generál, melyet az adatlap beérkezésétől számított két munkanapon belül köteles
a központ megjeleníteni a honlapján. A központ elektronikusan értesíti a
munkáltatót a pályázati felhívás közzétételének időpontjáról. Ezt azért is
fontos kihangsúlyozni, mivel a jogszabály előírja, hogy a pályázati eljárásban
megállapított határidőket a pályázati felhívásnak a munkáltató székhelye és
telephelye szerinti településen történő közzétételétől, illetve erre vonatkozó
jogszabályi rendelkezés esetén a jogszabály alapján történő közzétételtől kell számítani
azzal a megszorítással, hogy a határidő leteltének időpontja nem lehet korábbi,
mint a szolgáltató központ honlapján történő megjelenítés időpontjától
számított 15. nap. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a szolgáltató központ
általi közzététel alapvetően befolyásolja a pályázati eljárással összefüggő
határidőket, különös tekintettel a pályázat benyújtására nyitva álló
határidőre.
Fontos kiemelni, hogy a munkáltatónak a
pályázati kiírást a fenntartó részére is meg kell küldenie, hogy az eleget téve
a Kjt. 20/A. § (4) bekezdés a) pontjában foglalt kötelezettségének, internetes
oldalán közzé tehesse a felhívást. A munkáltatónak arról is gondoskodnia kell,
hogy a pályázati felhívás a székhelye és telephelye szerinti településen a
helyben szokásos módon közzétételre kerüljön. Emellett a munkáltató az ágazati
jogszabályban esetlegesen előírt közzétételi kötelezettségének is köteles
eleget tenni.
21.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszony határozatlan időre történő kinevezéssel és annak
elfogadásával jön létre. A kinevezést és annak elfogadását írásba kell
foglalni.
(2)
Közalkalmazotti jogviszony - ha törvény eltérően nem rendelkezik -
helyettesítés céljából vagy meghatározott munka elvégzésére, illetve feladat
ellátására határozott időre történő kinevezéssel is létesíthető. A Munka
Törvénykönyve 79. §-ának (5) bekezdésében foglalt korlátozás alól a miniszter
eltérést engedélyezhet. Ezen túlmenően a határozatlan időre szóló
közalkalmazotti jogviszony határozott idejűvé módosítandó, ha a közalkalmazott
prémiumévek programban történő részvételéhez hozzájárul.
(3)
A kinevezési okmánynak tartalmaznia kell a közalkalmazott besorolásának
alapjául szolgáló fizetési osztályt és fokozatot, illetményét, továbbá
munkakörét és a munkavégzés helyét. A kinevezési okmányban más, a
közalkalmazotti jogviszonyt érintő kérdés is meghatározható.
EBH2006.
EBH2006.
EBH2001.
BH2007.
BH2005.
BH2004. 296. Gyakornoki idő
kitöltését és gyakornoki vizsga letételét - miniszteri rendelet hiányában - a
munkáltató is előírhatja. Erre az esetre a próbaidő kikötésének tilalma nem
vonatkozik [Kjt. 21. § (3) bekezdés, 22. §].
BH2003.
BH2002. 417. Az oktatási intézményben
a munkáltató és a fűtők között létrejött foglalkoztatási jogviszony - tényleges
tartalmi elemei alapján - közalkalmazotti jogviszonynak minősül [1992. évi
XXXIII. tv. 1. § (1) bek., 21. §, 55/A. §, 1992. évi XXII. tv. 123. § (1) bek.,
148. § (2) bek., Ptk. 474. § (1) bek., 1996. évi LXXV. tv. 7. §].
BH2001.
BH1997.
21/A.
§ (1) A
kinevezésben a közalkalmazotti jogviszony létesítésekor - a (4)-(5) bekezdésben
foglalt kivétellel - három hónap próbaidő megállapítása kötelező.
(2)
A kinevezésben a közalkalmazotti jogviszony létesítésekor három hónapot
meghaladó próbaidő köthető ki, melynek tartama legfeljebb négy hónapig
terjedhet.
(3)
A próbaidő meghosszabbítása tilos. A próbaidő tartama alatt a közalkalmazotti
jogviszonyt bármelyik fél azonnali hatállyal indokolás nélkül megszüntetheti.
(4)
Nem kell próbaidőt megállapítani - kivéve, ha a közalkalmazotti jogviszony a
22. § (12) bekezdése szerint szűnt meg, és az újabb közalkalmazotti jogviszony
létesítésekor a gyakornoki idő kikötése kötelező -
a)
áthelyezés,
b)
meghatározott
munka elvégzésére vagy feladat ellátására szóló határozott idejű kinevezés,
illetve
c)
azonos
felek közötti újabb kinevezés
esetén.
(5)
A miniszter megállapíthatja munkakörönként azt a szakmai gyakorlatot, amelynek
megléte esetén az (1) bekezdés szerinti próbaidőt nem lehet megállapítani.
A
megalapozott kiválasztás és a közjogi alapokon nyugvó stabilitás érdekében a
törvény a munkajogi szabályoknál szigorúbban szabályozza a próbaidőt. Ennek
keretében általános szabályként kötelező három hónapos próbaidő megállapítása a
kinevezéskor, a kiköthető próbaidő felső határa négy hónapra emelkedik.
A közalkalmazotti jogviszony minden esetben
írásbeli kinevezéssel létesül. Főszabályként a közalkalmazotti jogviszony
határozatlan időre szóló kinevezéssel és annak elfogadásával jön létre, ha
létesítésének általános és különös feltételei adottak, s nincs kizáró ok [Kjt.
21. § (1)]. A kinevezés egyoldalú jognyilatkozat, de azt a kívánt joghatás
érdekében a közalkalmazottnak el kell fogadnia. Kinevezés esetén a felek
nincsenek alkupozícióban, hanem a munkáltató a jogszabály keretei között
egyoldalúan határozza meg a kinevezés egyes feltételeit A leendő közalkalmazott
csak abban a kérdésben dönthet, hogy a munkáltató által felkínált munkakört
elfogadja-e. Fontos azonban megjegyezni, hogy a kinevezés csak látszólag
jelentkezik a közalkalmazotti jogviszonyt keletkeztető egyoldalú aktusként,
hiszen annak elfogadása nélkül a közalkalmazotti jogviszony nem jön létre.
Ebből következőleg téves az a megítélés, hogy a kinevezés azonos a közalkalmazotti
jogviszonnyal, mert így egyszeri viszonyt (aktust) azonosítanánk, egy tartós
kapcsolattal, amelyet éppen az aktus hozott létre. A közalkalmazotti jogviszony
alapja, jogi oka tehát a kinevezés és annak elfogadása, amely nélkül a
közalkalmazotti jogviszony nem jöhet létre. A kinevezést és annak elfogadását
minden esetben írásba kell foglalni. Az írásba foglalás garanciális jellegű
követelmény, amennyiben a kinevezés nem írásos formában történik, érvénytelen a
kinevezés. Fontos megjegyezni, hogy ellentétben a köztisztviselők kinevezésével
a közalkalmazotti jogviszony létesítésénél nincs eskütételi kötelezettség,
ezért a kinevezési aktus nem kívánja meg a munkáltatói jogkör gyakorlója és a
közalkalmazott egyidejű személyes jelenlétét. A kinevezéssel a közalkalmazotti
jogviszony határozatlan időre jön létre. A határozatlan időre történő
jogviszony létesítés célja a közalkalmazotti kar stabilitásának biztosítása.
A kinevezéssel általában határozatlan időre
létesül a közalkalmazotti jogviszony. Lehetőség van azonban arra is, hogy
kivételesen határozott időre létesítsen a munkáltató közalkalmazotti
jogviszonyt, ha azt helyettesítés céljából, vagy meghatározott munka
elvégzésére, illetve feladat ellátására létesítették [Kjt. 21. § (2)]. Ilyen
esetben a kinevezés időtartamát minden esetben meg kell jelölni, mert ezzel
ellenkező esetben a létrehozott közalkalmazotti jogviszony határozatlan időre
szól. A határozott idejű közalkalmazotti jogviszony időtartamát naptárilag vagy
más alkalmas módon kell meghatározni.
A közalkalmazott hosszabb idejű távolléte (pl.
GYES, GYED) kisebb-nagyobb fennakadást okozhat a folyamatos munkavégzésben. Az
intézmény érdeke, hogy a távollévő közalkalmazott helyettesítéséről megfelelő
módon gondoskodjon. A munkavégzés szünetelése ez esetben nem végleges, csak
átmeneti időre kell a helyettesítést megoldani. A határozott időre szóló
kinevezés ezt a célt szolgálja.
Fontos kiemelni, hogy 2004. január 1-jétől a
Kjt. tágabb mozgásteret ad a munkaerővel való hatékony gazdálkodásnak. Ettől az
időponttól kezdődően lehetőség van arra, hogy ágazati törvények határozzák meg
mely esetekben és feltételekkel létesíthető határozott időre közalkalmazotti
jogviszony.
A határozott idejű kinevezések gyakorlati
alkalmazásánál azonban több gond merül fel, a munkáltatók nem egy esetben nem a
jogalkotói szándék és a törvényi megfogalmazás szerint járnak el. A
közalkalmazottak részére a Kjt. azzal, hogy korlátozza a határozott időre való
alkalmazás lehetőségét, bizonyos biztonságot kíván nyújtani. Ezen alapelvből
kiindulva határozott idejű kinevezés csak helyettesítés céljából, vagy
meghatározott munka elvégzésére, illetve feladat ellátására pl. fűtési
időszakban a fűtési feladatok elvégzésére alkalmazzák a dolgozót. Jogellenes
azonban az a gyakorlat, ha a közalkalmazott munkakörét jelölik meg
meghatározott feladatként (pl. egy iskola osztálytanítói feladatokra alkalmaz
határozott időre egy tanítót).
Sok közalkalmazottnak okoz bizonytalanságot,
hogy csak határozott időre kap kinevezést azzal az ígérettel, hogy egy idő
eltelte után - a munkateljesítménytől függően - a kinevezést határozatlan időre
alakítják át. A várt módosításra azonban utóbb sem kerül sor, a folyamatos
foglalkoztatást a határozott idejű közalkalmazotti jogviszony többszörös
meghosszabbításával oldják meg. Ezzel kapcsolatban a Legfelsőbb Bíróság
Munkaügyi Kollégiumának 6. számú állásfoglalása külön kiemeli, hogy más jogi
megítélés alá esik a határozott időre szóló második és az esetleg azt követő
munkaszerződés, ha a határozott időtartam kikötése a munkáltató részéről
törvényes érdekek nélkül történik és ez a munkavállaló jogos érdeke
csorbítására vezetne (pl. a terhes nő az őt megillető védelemtől elesne). A
jogoknak ilyen, nem rendeltetésszerű gyakorlása a Munka Törvénykönyve 4. §-a
értelmében nem megengedett, s a munkavállalót, akinek terhére ez az intézkedés
történt, hátrány nem érheti. A megállapodásnak ez a része érvénytelen, s a
munkaviszonyt határozatlan időre létesítettnek kell tekinteni. Mindezek
alapján, abban az esetben, ha a feladat - amelyre a közalkalmazottat határozott
időre alkalmazzák - nem csak egy meghatározott időszakban, hanem azon túlmenően
rendszeresen és folyamatosan jelentkezik, s szervesen hozzátartozik az
intézmény folyamatos működéséhez, akkor a határozott időre létesített kinevezés
tartamának letelte után az újabb határozott időre szóló kinevezés létrehozása,
esetleg újbóli, többszörös megismétlése már csorbíthatja a közalkalmazott jogos
érdekeit.
A Kjt. a közalkalmazotti jogviszonyban is
alkalmazni rendeli Munka tv. 4. §-át, amelynek alapján a törvényben
meghatározott jogokat és kötelezettségeket rendeltetésüknek megfelelően kell
gyakorolni, illetőleg teljesíteni.
A határozott idejű kinevezés többszöri és
folyamatos meghosszabbítása esetén fokozottan kell vizsgálni, hogy az ismételt
meghosszabbítás nem sérti-e a közalkalmazott jogos érdekeit. Az ismételt
meghosszabbítás ugyanis azt támasztja alá, hogy a munkáltató valójában maga sem
képes felmérni a határozott idejű alkalmazás időtartamát, tekintettel arra,
hogy az elvégzendő feladatok már nemcsak alkalomszerűen, hanem folyamatosan
jelentkeznek a szerv működésében. Ez a bizonytalan állapot pedig nyilvánvalóan
sérti a közalkalmazott ahhoz fűződő jogos érdekét, hogy a folyamatos
alkalmazásban álló közalkalmazottal azonos elbírálás alá essék a
közalkalmazotti jogok és kötelezettségek szempontjából. Ezt erősíti meg az a
tény is, hogy a többszöri és folyamatos meghosszabbítás az egyszeri alkalommal
jelentkező munkavégzéseket már valójában folyamatos szolgálattá egyesíti, amelynek
legfontosabb garanciális eleme a határozatlan idejű közalkalmazotti jogviszony.
Abban az esetben tehát, ha az intézménynél az elvégzésre váró meghatározott
feladat nem alkalomszerűen, s nem meghatározható időtartamban jelentkezik,
hanem rendszeresen és folyamatosan, akkor a Kjt. fő szabálya az irányadó,
vagyis határozatlan idejű közalkalmazotti jogviszonyt kell létesíteni a
munkavállalóval.
A határozott időre létesített közalkalmazotti
jogviszony határozatlan idejűvé alakul át, ha a közalkalmazott közvetlen
vezetője tudtával a határozott időtartam lejártát követően legalább egy napig
tovább dolgozik. Kivétel ez alól a 30 napos, vagy ennél rövidebb időre
létesített közalkalmazotti jogviszony, ebben az esetben csak annyi idővel
hosszabbodik meg a közalkalmazotti jogviszony, amilyen időtartamra eredetileg
azt létrehozták.
Végezetül felhívjuk a figyelmet arra, hogy
jogállását tekintve nincs különbség a határozatlan, illetve a határozott időre
kinevezett közalkalmazott között, mindkettőt ugyanazok a jogok illetik, illetve
kötelezettségek terhelik. A határozott időre kinevezett közalkalmazottnak is
rendelkeznie kell azonban az általános és a különös alkalmazási feltételekkel.
A határozott idejű kinevezés legfeljebb öt évre
szólhat, amelyet nem lehet meghosszabbítani. A Kjt. lehetőséget ad arra, hogy
az ágazati miniszter az ötéves időtartam alól eltérést engedélyezzen [Kjt. 21.
§ (2)]. Ennek megfelelően:
- a közoktatási intézményben öt évnél hosszabb
időre kinevezhető az a közalkalmazott, aki a gyermek gondozása céljából,
illetőleg a gyermek otthoni ápolása érdekében fizetés nélküli szabadságon lévő
közalkalmazottat helyettesít, valamint akit olyan pedagógus munkakörbe neveznek
ki, amelyre jogszabály kötelező órát állapít meg, feltéve, hogy az ily módon
kinevezett közalkalmazott kötelező órája nem éri el a munkakörre megállapított
kötelező óraszám 50%-át, továbbá az a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő
alkalmazotti munkakörbe kinevezett közalkalmazott, akit a teljes munkaidő
50%-ánál kevesebb munkaidőre neveznek ki [138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 3.
§];
- a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi
ágazathoz tartozó intézményekben az Mt.-ben meghatározottnál hosszabb ideig is
kinevezhető az a közalkalmazott, aki olyan munkavállalót helyettesít, aki
gyermek gondozása céljából, illetőleg a gyermek otthoni ápolása érdekében
fizetés nélküli szabadságon van [257/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet 2. §].
- a központi költségvetési szervként működő
kutató- és kutatást kiegészítő intézeteknél és kutatókat foglalkoztató egyes
intézményeknél a pályázati eljárásban elnyert határozott idejű szerződéses
kutatómunka, illetve feladat elvégzésére - újabb közalkalmazotti jogviszony
létesítését is ideértve - öt évet meghaladóan is létesíthető határozott idejű
közalkalmazotti jogviszony. A kutatómunkát, illetve feladatot azonban a
kinevezési okmányban pontosan meg kell határozni [49/1993. (III. 26.) Korm.
rendelet 3. §];
- a kulturális intézményekben, illetve a
rendeletben meghatározott munkakörökben öt évet meghaladó időre is létesíthető
határozott időre szóló közalkalmazotti jogviszony a rendelet mellékletében
felsorolt munkakörökben [150/1992. (XI. 20.) Korm. rendelet 3. §, 1. számú
melléklet]. Így pl. a bíróság döntése szerint a színház tánckarának tagja
esetében a jogszabály nem zárja ki a határozott idejű közalkalmazotti
jogviszony létesítését;
- a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal
ideiglenes szálláshelyein foglalkoztatott közalkalmazottakat a munkáltató - a
szálláshely fennállásáig - 5 évnél hosszabb időtartamra is foglalkoztathatja
határozott időtartamra [62/1997. (XI. 7.) BM rendelet 3. §];
- a honvédségnél foglalkoztatott közalkalmazott
határozott időre történő kinevezése a 10 évet nem haladhatja meg. Ennél az
időtartamnál az újabb kinevezéseket is figyelembe kell venni [25/1992. (XI.
25.) HM rendelet 5. §];
- a munkaügyi ágazathoz tartozó intézményekben a
közalkalmazotti jogviszony öt évet meghaladó határozott időre is létesíthető
instruktori munkakörben, továbbá a szülési szabadságon, a gyermek gondozása,
ápolása érdekébe igénybe vett fizetés nélküli szabadságon lévő, valamint a
tartósan külföldi szolgálatot teljesítő közalkalmazott helyettesítésére
[1/1993. (IV. 20.) MüM rendelet 3. §];
- a Professzorok Házában, az Oktatási
Minisztérium Szolgáltató Intézményében, a Nemzeti Szakképzési Intézetben, a
Kutatás-fejlesztési Pályázati és Kutatáshasznosítási Irodán, valamint az
Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatóságán a határozott idejű
közalkalmazotti jogviszony az öt évet meghaladhatja, amennyiben a
foglalkoztatásra helyettesítés vagy meghatározott munka, illetőleg feladat
elvégzése céljából kerül sor [30/2000. (X. 11.) OM rendelet 3. §];
- a pénzügyminiszter ágazati irányítása alá
tartozó intézményekben a rendelet szerint meghatározott feladat ellátására öt
évet meghaladóan létesíthető határozott időre közalkalmazotti jogviszony
[17/1993. (VI. 18.) PM rendelet 2/A. §].
2005. január 1-jétől a Kjt. lehetővé teszi a
határozatlan időre szóló közalkalmazotti jogviszony határozott idejűvé
módosítását, ha a közalkalmazott a prémiumévek programban történő részvételéhez
hozzájárul. A prémiumévek programról és a különleges foglalkoztatási
állományról szóló 2004. évi CXXII. törvény szerint a prémiumévek program az
idősebb, nyugdíj előtt álló közalkalmazottak számára nyújt gondoskodó lehetőséget
a közszférából történő kivonulásra. A program a feladat-alapú intézményi
foglalkozás megteremtését, a változás-menedzsment közszférában való
alkalmazásával kívánja elősegíteni, egyszerre biztosítva a rugalmas
foglalkoztatási kereteket. Ennek érdekében program elősegíti a közszférából
való fokozatos, méltányos kivonulást, az érintett közalkalmazott
létbiztonságának fenntartásával. Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a programba
eredetileg csak 2006. december 31-ig lehetett volna belépni, de az időközben
végrehajtott törvénymódosítás eredményeként a belépési lehetőség 2008. december
31-éig.
A prémiumévek programban csak az a
közalkalmazott vehet részt, aki legfeljebb három éven belül előrehozott
öregségi nyugdíjra, vagy öregségi nyugdíjra jogosulttá válik, feltéve, hogy
előrehozott öregségi nyugdíjra nem jogosult, illetve csökkentett összegű
előrehozott öregségi nyugdíjban nem részesül és legalább huszonöt év
közszférában jogviszonyban töltött idővel rendelkezik. További feltétel, hogy
az érintett közalkalmazott további foglalkoztatására azért nincs lehetőség,
mert:
- az Országgyűlés, a Kormány, a költségvetési
fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetője, illetve a helyi önkormányzati
képviselő-testület döntése alapján az intézményben létszámcsökkentést kell
végrehajtani, és emiatt a közalkalmazott további foglalkoztatására nincs
lehetőség;
- megszűnt az intézményben az a tevékenység,
amelynek körében a közalkalmazottat foglalkoztatták;
- átszervezés következtében munkaköre
feleslegessé vált.
Fontos kiemelni, hogy a programban való
részvételre az előbb ismertetett feltételek teljesítése esetén is csak akkor
kerülhet sor, ha az érintett közalkalmazott azt saját akaratából választja,
vagyis hozzájárul határozatlan idejű foglalkoztatásra irányuló jogviszonyának
határozott idejű jogviszonnyá történő módosításához, és elfogadja
foglalkoztatásra irányuló jogviszonya tekintetében a prémiumévek programban
történő részvétellel összefüggő, a Kjt. szabályaitól eltérő szabályokat. Ennek
megfelelően a munkáltató kötelezettsége írásban felajánlani a szükséges
feltételekkel rendelkező közalkalmazott részére a prémiumévek programban való
részvétel lehetőségét, egyúttal tájékoztatni őt a program szabályairól. A
közalkalmazott a felajánlás kézhezvételétől számított 14 napon belül írásban
megadott hozzájárulása esetén gondoskodik a kinevezés közös megegyezéssel
történő módosításáról.
A programban való részvétel során az érintett
közszolgálati jogviszonyban áll, azonban annak feltételei eltérnek a Kjt.
általános szabályaiban foglaltaktól. A programban történő részvételhez történő
hozzájárulással egyidejűleg a közalkalmazott magasabb vezetői, illetve vezetői
megbízása megszűnik. A közalkalmazotti jogviszony határozott idejűvé válik.
Speciális garanciális szabályok mellett, továbbra is fennáll egy nem teljes
munkakört feltételező, esetileg felmerülő feladatok ellátásának kötelezettsége.
A közalkalmazott hetente - munkaidőkeret alkalmazása esetén a munkaidőkeret
átlagában - legfeljebb 12 óra időtartamú, iskolai végzettségének és képzettségének
megfelelő munkát köteles a munkáltató erre irányuló, a munkaidő-beosztás
közlésére vonatkozó szabályok szerint megadott utasítása esetén elvégezni.
A programban részt vevő közalkalmazott
foglalkoztatásra irányuló jogviszonyára a Kjt., illetőleg az Mt. rendelkezéseit
- az illetmény- és előmeneteli rendszerre vonatkozó szabályok kivételével -
megfelelően alkalmazni kell. A jubileumi jutalomra való jogosultság
tekintetében a programban való részvétellel összefüggésben foglalkoztatásra
irányuló jogviszonyban töltött ideje jogszerző időnek számít, a jubileumi
jutalom összegét a prémiumévek programba történő belépését közvetlenül
megelőzően irányadó illetménye 70%-ának megfelelő összeg alapulvételével kell
megállapítani. Speciális szabály vonatkozik azon juttatások körére, amelyek a
foglalkozatási jogviszonyra vonatkozó szabályok alapján (úgy, mint pl:
kollektív szerződés, közalkalmazotti szabályzat) távolléti díjon, illetményen
vagy azokon alapuló juttatás fizetését írják elő. Ezen juttatások tekintetében
ugyanis a programban részt vevőt a korábbi illetményének, munkabérének 70%-a
illeti meg, melynek kifizetésére az illetmény kifizetésének szabályait kell
megfelelően alkalmazni. Így a tizenharmadik havi illetmény is - tekintettel
arra, hogy illetményen alapuló juttatás - 70%-ban illeti meg a programban részt
vevőt. Keresőképtelen esetén a közalkalmazottnak nem jár a betegszabadság,
táppénz, hanem a keresőképtelenség, betegség időtartamára is a 70%-os juttatás
jár. A munkába járással kapcsolatos utazási költségtérítésről szóló 78/1993.
(V. 12.) Kormány rendelet a közigazgatási határon kívüli napi munkába járás,
illetve hétvégi hazautazás esetére vonatkozóan ír elő fizetési kötelezettséget
a munkáltató számára, így utazási költségtérítés címén történő kifizetésre csak
a tényleges foglalkoztatásához szükséges mértékben kerülhet sor a programban
részt vevő közalkalmazott számára.
Külön kiemelést érdemel, hogy 2006. április
15-étől a prémiumévek programban részt vevő, korábban pedagógus-munkakörben
foglalkoztatottak munkavégzési kötelezettsége - munkaidőkeret alkalmazása
esetén a munkaidőkeret átlagában - nevelési-oktatási feladatok ellátása esetén
a jogszabályban előírt heti kötelező óraszám harminchárom százaléka, valamint
további, legfeljebb heti hat óra a nevelő-oktató munkával összefüggő egyéb
feladatokra. Megjegyezzük, hogy e szabály a nem állami szerv, illetve nem helyi
önkormányzat által fenntartott közoktatási intézményekben foglalkoztatottakra
is irányadó. A jogszabály ugyanakkor lehetővé teszi, hogy a programban
résztvevő a munkavégzési kötelezettségének a fővárosi, megyei állandó
helyettesítési rendszerben is eleget tehesse, a közoktatásról szóló 1993. évi
LXXIX. törvény végrehajtásáról rendelkező 20/1997. (II. 13.) Korm. rendeletben
foglaltak szerint.
A prémiumévek programban eltöltött idő
társadalombiztosítási szempontból jogszerző időnek számít, de a kapott
juttatást a nyugdíjalap kiszámításánál nem szükséges figyelembe venni,
amennyiben így az érintettek számára kedvezőbb.
A Kjt. előírja azokat a tartalmi elemeket,
amelyeket a kinevezési okmánynak kötelezően tartalmaznia kell. Így a
kinevezésnek tartalmaznia kell a közalkalmazott besorolásának alapjául szolgáló
fizetési osztályt és fokozatot, illetményét, továbbá munkakörét és a
munkavégzés helyét. A törvény lehetőséget ad arra is, hogy a kinevezési
okmányban más, a közalkalmazotti jogviszonyt érintő kérdéseket is
meghatározzanak a felek [Kjt. 21. § (3)].
A besorolás alapjául szolgáló fizetési osztály
és fokozat, valamint az illetmény problémakörével a későbbiekben foglalkozunk.
A közalkalmazott által ellátandó munkakör rendszerint a végzendő munka
jellegét, az ellátandó tevékenységet, a konkrét munkafeladatot jelenti. A
munkakör általában magával a munkakör megnevezésével határozható meg. Nincs
akadálya azonban annak, hogy emellett kiegészítésül szolgáljon a közalkalmazott
munkaköri leírása, amely részletesen felsorolja az adott munkaköri feladatokat
is. A munkaköri leírásban célszerű szerepeltetni a munkáltatói jogkör
gyakorlójának konkrét meghatározását, valamint több munkáltatói jogkör gyakorló
esetén a jogkörök pontos elhatárolását, a szükséges feladatellátáshoz
kapcsolódó feladatokat, ezen belül a legfontosabb határidős feladatokat,
valamint az együttműködési kapcsolatokat és a közalkalmazott által ellátandó
ellenőrzési teendőket.
A gyakorlatban több esetben problémát okoz a
közalkalmazott munkahelyének meghatározása. Tág értelemben a közalkalmazott
munkahelyének az adott munkáltató teljes telephelye munkahelynek minősülhet, de
a jogalkotói cél nem erre a tág értelmezésre irányult. A kinevezési okmányokban
célszerű a telephelyen belül a konkrét munkavégzés helyét vagyis a
foglalkoztató osztály, részleg nevét is meghatározni.
A közalkalmazotti jogviszony létesítésekor jogos
érdek fűződhet ahhoz, hogy a munkáltató a közalkalmazott munkaképességével
közvetlen tapasztalat alapján, a közalkalmazott pedig a munkakörülményekkel
megismerkedjék. Ezt a célt segíti elő a próbaidő intézménye, amelynek a
tartalma harminc nap. A közalkalmazotti kollektív szerződés, illetve a felek
ennél rövidebb vagy hosszabb, de legfeljebb három hónapig tartó próbaidőt is
megállapíthatnak.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény 2007. szeptember 1-jétől fő
szabály szerint kötelezővé teszi a próbaidő kikötését. Nem kerülhet sor azonban
próbaidő kikötésére áthelyezés esetén, vagy meghatározott munka, illetve
feladat ellátására szóló határozott idejű kinevezéskor. 2008. január 1-jétől a
2007. évi CLXXIX. törvény alapján ugyancsak nem kötelező a próbaidő kikötése az
azonos felek közötti újabb kinevezés esetén. Ugyanakkor azokban az esetekben,
ha a gyakornokként foglalkoztatott közalkalmazotti jogviszonya azért szűnt meg
a törvény erejénél fogva, mert a gyakornoki idő végén az érintett nem megfelelt
minősítést kapott és az újabb közalkalmazotti jogviszony létesítésekor is
kötelező lenne a gyakornoki idő kikötése, az előbb említett esetekben sem
tekinthet el a munkáltató a próbaidő kikötésétől. Emellett a miniszter jogosult
megállapítani munkakörönként azt a szakmai gyakorlatot, amelynek megléte esetén
ugyancsak nem kerülhet sor próbaidő megállapítására. A közoktatási
intézményekben a pedagógus munkakörökre létesítendő közalkalmazotti jogviszony
esetén nem állapítható meg próbaidő annak a jogszabályban megjelölt időtartamú
foglakoztatási idővel rendelkező személynek, akinek az oklevélszerzését
(záróvizsgát) követő egy éven belüli alkalmazására abban a közoktatási
intézményben kerül sor, amelyben pedagógusképzést folytató felsőoktatási intézmény
hallgatójaként az óvodai gyakorlati foglalkozását, illetve pedagógiai
gyakorlatát részben vagy egészben teljesítette. Ugyancsak nem köthető ki
próbaidő, ha a pedagógus határozatlan idejű kinevezésére abban az intézményben
kerül sor, amelyben a felsőoktatási intézmény utolsó éves hallgatójaként
határozott idejű kinevezéssel, munkaszerződéssel, óraadói megbízással
foglalkoztatták. Végül nem alkalmazható a próbaidő, ha a pedagógus határozatlan
idejű kinevezésére abban az intézményben kerül sor, amelyben a kinevezése előtt
már határozott időre foglalkoztatták. Mindhárom esetben a foglalkoztatási
időnek el kell érnie a négy hónapot [138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 3/A. §].
Az egészségügyi intézményekben nem kerülhet sor
próbaidő kikötésére, ha a munkakör egészségügyi felsőfokú szakirányú
szakképzettség megszerzése érdekében központi gyakornoki rendszer keretében
létesítik, és a jelölt rendelkezik egészségügyi szolgáltatónál eltöltött
minimum három hónapos szakmai gyakorlattal [233/2000. (XII. 23.) Korm. rendelet
1/C. §].
Szintén kötelező a próbaidő kikötése, ha az
érintett kinevezést megelőző közalkalmazotti, közszolgálati, ügyészségi,
illetve bírói szolgálati, igazságügyi alkalmazotti szolgálati jogviszonya, a
fegyveres szervek hivatásos állományának, továbbá a Magyar Honvédség hivatásos
és szerződéses állományú katonáinak szolgálati jogviszonya fegyelmi büntetéssel
vagy - ide nem értve az egészségügyi alkalmatlanságot - tartós alkalmatlanság,
illetve nem megfelelő munkavégzés miatt felmentéssel került megszüntetésre.
Ilyen esetekben a munkáltató nem mérlegelheti a próbaidő előírását.
A kötelező próbaidő időtartama három hónap. A
munkáltatónak lehetősége van három hónapnál hosszabb próbaidő megállapítására
is, de a próbaidő időtartama a négy hónapot nem haladhatja meg. Fontos
kiemelni, hogy a próbaidőre nem vonatkoznak a felmondási tilalmak, így pl.
nincs jogszabályi akadálya annak, hogy a munkáltató a szülési szabadság idejét
töltő pedagógus közalkalmazotti jogviszonyát szüntesse meg a próbaidő alatt.
A próbaidőt meghosszabbítani nem lehet. A három
hónapos határidő olyan kötelező erejű szabály, melynek minden meghosszabbítását
célzó megállapodás érvénytelen. A próbaidő kikötését szintén a kinevezési
okmányba kell foglalni. A próbaidő alatt a közalkalmazotti jogviszonyt
bármelyik fél megszüntetheti felmondási idő és indokolás nélkül. A próbaidő
egyébként ugyanolyan közalkalmazotti jogviszonyban eltöltött időnek számít,
mintha a felek próbaidőt nem kötöttek volna ki.
A kinevezési okmány előkészítése során a munkáltató
nyilatkozattételre hívhatja fel a leendő közalkalmazottat. Az alkalmazási
feltételek (magyar állampolgárság, büntetlen előélet, 18. életév betöltése)
csak közokirattal igazolhatók, a közalkalmazotti jogviszonyban töltött idő
közokirattal, illetve egyéb hitelt érdemlő módon bizonyítható pl. munkakönyv,
volt munkáltató igazolása stb. Külön kiemelést érdemel, hogy a közalkalmazottól
csak olyan nyilatkozat megtétele vagy adatlap kérhető, amely nem sérti a
személyiségi jogait, és a közalkalmazotti jogviszony létesítése szempontjából
lényeges tájékoztatást nyújt. A Polgári Törvénykönyv példálózó jelleggel
felsorol ugyan néhány személyiségi jogot, de e felsoroláson kívül valamennyi
személyhez fűződő jog védelemben részesül és megsértése jogsértésnek számít. Ilyen
lehet pl. a jó hírnév, levéltitok, magántitok stb. A közalkalmazotti
nyilvántartásokba csak a közalkalmazotti jogviszonnyal összefüggő adatok és
tények kerülhetnek bejegyzésre. Így pl. nem szerepelhet a nyilvántartásban az,
hogy a közalkalmazott tagja-e valamelyik pártnak, és ha igen, melyik párt
tagja. Amennyiben a közalkalmazott szándékosan hamis adatokat közöl, s ezzel
megtéveszti leendő munkáltatóját, az adat alapján hozott munkáltatói
intézkedés, így pl. a kinevezés - eredményes megtámadása esetén - érvénytelen
[Munka tv. 7. § (1)].
A kinevezési okmányban egyéb kérdések is
meghatározhatók, így pl. a szokásostól eltérő munkafeltételek, a munkáltató
által előírt továbbképzési követelmények, az előírt képesítés megszerzésének
határideje stb. A gyakorlati jogalkalmazási munka segítése érdekében az
alábbiakban ismertetjük a kinevezési okirat főbb tartalmi elemeit:
- a munkáltató megnevezése, székhelye;
- a közalkalmazotti jogviszonyba lépő
munkavállaló neve, anyja neve, születési helye és ideje;
- a kinevezéssel létesített határozatlan
(határozott) időre szóló közalkalmazotti jogviszony kezdete (vége);
- a próbaidőre vonatkozó előírás, illetve az az
alóli mentesülés indoka;
- a gyakornoki időre vonatkozó előírás, illetve
az az alóli mentesülés indoka;
- a közalkalmazott besorolása (besorolási és
fizetési fokozat), a besorolás alapjául szolgáló közalkalmazotti jogviszony
ideje;
- a közalkalmazott illetménye (alapilletmény,
illetménykiegészítés, illetménypótlék);
- a következő magasabb besorolási és fizetési fokozatba
lépés időpontja;
- képesítési előírások (esetleges mentesítés,
képesítés megszerzésére történő kötelezés);
- a közalkalmazott munkaköre;
- a közalkalmazott munkavégzésének helye;
- a munkáltatói jogkör gyakorlójának megjelölése
(csak abban az esetben, ha erről a munkáltató nem rendelkezett külön írásos
formában);
- a közalkalmazott munkaideje;
- a munkavégzésre vonatkozó előírások;
- utalás arra, hogy a kinevezésben nem
szabályozott kérdésekre a Munka tv., a Kjt., a kapcsolódó jogszabályok és a kollektív
szerződés rendelkezései az irányadóak;
- a kinevezés keltezése és hitelesítése (a
munkáltató aláírása és pecsétje);
- a közalkalmazott nyilatkozata arról, hogy a
kinevezés elfogadja keltezéssel és aláírással;
- értesítési záradék arról, hogy a kinevezési
okiratból kik kapnak hiteles másolatot.
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a kinevezés
kötelező tartalmi elemeinek hiányában azonban a közalkalmazotti jogviszony
akkor sem jön létre, ha a közalkalmazott munkavégzést már megkezdte.
A kinevezés a közalkalmazotti jogviszony
létesítésének aktusa, így a benne foglalt elemek alapvetően meghatározzák a
jogviszony tartalmát. A kinevezés érvényességéhez szükséges, hogy a
közalkalmazotti jogviszonyt létesíteni kívánó személy nyilatkozattal elfogadja
a kinevezést, elfogadó nyilatkozatával vállalja azt, hogy a kinevezésben
foglaltak szerint teljesíti a közalkalmazotti jogviszonyból fakadó
kötelezettségeit. Ebből kiindulva érthető, hogy a jogalkotó a közalkalmazotti
jogviszony módosítását is csak a felek közös megegyezése alapján ismeri el
érvényesnek. A módosítást szintén írásba kell foglalni, hasonlóan a
kinevezéshez.
A módosításoktól meg kell különböztetni a
kinevezés kiegészítésének esetét. Előfordul, hogy a kinevezésben jogszabály
előírása ellenére bizonyos kérdésekről nem rendelkeztek. Ezt - amint erről már
szó volt - pótolni lehet azzal, hogy utólag a munkáltató kiegészíti
intézkedését. Ehhez természetesen ugyanúgy szükség van a közalkalmazott
elfogadó nyilatkozatára, mint ahogy szükség volt erre a kinevezéskor.
Közös megegyezéssel a kinevezés valamennyi eleme
módosítható, illetve kiegészíthető a közalkalmazotti jogviszonyt érintő olyan
rendelkezéssel, melyekben a munkáltató és a közalkalmazott közösen
megállapodtak. Annak ellenére, hogy a módosításra a kinevezésre vonatkozó
szabályokat kell alkalmazni, módosítással sem helyezhető át a közalkalmazott
olyan munkakörbe, ahová őt érvényesen kinevezni nem lehet. Nem állapíthatók meg
olyan feltételek, amelyeket a kinevezéskor sem lehetett már kikötni (pl. a
közalkalmazott illetményét a munkakörére érvényes fizetési osztály és fokozat
alsó határánál alacsonyabb vagy magasabb összegben).
A gyakorlatban előfordulhat, hogy a kinevezés
elfogadása után hatályba lépő kollektív szerződés a kinevezésben foglaltaknál
kedvezőtlenebb feltételeket állapít meg a közalkalmazott részére. Ebben az
esetben nem lehet a közalkalmazott hátrányára módosítani a kinevezést.
Természetesen abban az esetben, ha a kollektív szerződés kedvezőbb rendelkezést
tartalmaz a kinevezésben foglaltaknál, akkor annak megfelelően kell módosítani
a kinevezés tartalmi elemeit.
A közalkalmazott a terhessége megállapításától
kérheti gyermeke 1 éves koráig az egészségi állapotának megfelelő munkakörbe
helyezését, illetve munkafeltételeinek módosítását. A közalkalmazott
átlagkeresete új munkakörébe nem lehet kevesebb a korábbinál.
A sorkatonai szolgálatból, a polgári
szolgálatból, a közeli hozzátartozó ápolására vagy gondozására kapott fizetés
nélküli szabadságról, illetve a gyermekápolás miatti fizetés nélküli szabadságról
visszatérő közalkalmazott személyi illetményét az azonos munkakörrel és
gyakorlattal rendelkező közalkalmazottak részére időközben megvalósított
átlagos éves bérfejlesztés összegével módosítani kell. Ilyen közalkalmazott
hiányában a közalkalmazott illetményét a munkáltatónál ténylegesen megvalósult
átlagos éves bérfejlesztés mértékével kell megemelni.
Módosítani kell a közalkalmazott illetményét
akkor is, ha megállapodás alapján - határozott időre - a kinevezéstől eltérően
foglalkoztatják. A határozott idő lejártát követően azonban a kinevezés szerint
kell továbbfoglalkoztatni és illetményét az időközben bekövetkezett emelkedésre
tekintettel kell módosítani.
A munkahelyi balesetet szenvedett, illetve
foglalkoztatási megbetegedés, illetve egészségi állapot romlás következtében
megváltozott munkaképességű közalkalmazottat a munkáltató köteles az egészségi
állapotának megfelelő munkakörben továbbfoglalkoztatni, ez azonban a kinevezés
módosításával jár együtt.
22.
§ (1)
Az E-H fizetési osztályba sorolt, a munkáltató alaptevékenységének ellátásával
összefüggő munkakörbe történő határozatlan időre szóló kinevezés esetén -
ideértve az ilyen tartalmú áthelyezést is - a gyakornoki idő kikötése kötelező,
ha a közalkalmazott nem rendelkezik a munkaköréhez szükséges iskolai
végzettséget és szakképzettséget, szakképesítést igénylő, a három évet
meghaladó időtartamú szakmai gyakorlattal. E szabályt kell alkalmazni -
jogszabály kizáró rendelkezése hiányában - a 79/C. § (2) bekezdésében szereplő
tudományos kutatói munkakört betöltő közalkalmazottra is.
(2)
A gyakornoki idő folyamatosságát nem érinti a 25. § (2) bekezdés b) pont
1. alpontja szerinti áthelyezés. Ha a közalkalmazotti jogviszony a gyakornoki
idő alatt megszűnt, annak tartamát a szakmai gyakorlat megállapításakor abban
az esetben kell figyelembe venni, ha a közalkalmazott jogviszonya megszűnését
követően a korábbival azonos vagy - a (4) bekezdésben foglaltak megfelelő
alkalmazása alapján - azzal egyenlő értékű munkakörre közalkalmazotti
jogviszonyt létesít. Ettől eltérően, nem lehet a szakmai gyakorlat
megállapításakor beszámítani a közalkalmazotti jogviszony időtartamát, ha az a
gyakornoki idő alatt
a)
a (12)
bekezdésben foglaltak szerint megszűnik, vagy
b)
rendkívüli
felmentéssel, illetve a közalkalmazott munkaköri feladatainak ellátására való -
az egészségügyi alkalmatlanság kivételével - tartós alkalmatlansága vagy nem
megfelelő munkavégzése miatt felmentéssel megszüntetésre került.
(3)
A szakmai gyakorlat
a)
a 87/A.
§ (1) bekezdésében és (3) bekezdése a) pontjában felsorolt jogviszonyok,
valamint
b)
munkavégzésre
irányuló további jogviszonyban, így különösen vállalkozási és megbízási
szerződésen alapuló jogviszonyban, személyes közreműködéssel járó gazdasági és
polgári jogi társasági viszonyban, továbbá ügyvédi és egyéni vállalkozói
tevékenység
során szerezhető meg. Az
a)-b) pont szerinti, több jogviszonyban megszerzett szakmai gyakorlat
időtartamát össze kell számítani. Az összeszámításkor egy évnek 365 nap felel
meg.
(4)
Az (1) és (2) bekezdés alkalmazásával kapcsolatban a miniszter állapítja meg a
munkáltató alaptevékenységének ellátásával összefüggő munkakört. A miniszter
meghatározhatja munkakörönként - a kinevezéshez szükséges iskolai
végzettséggel, szakképesítéssel, illetve szakképzettséggel egyenértékű - azon
iskolai végzettséget, szakképesítést, illetve szakképzettséget, amellyel a
közalkalmazott által korábban ellátott, a (3) bekezdés szerinti jogviszony
tartamát a szakmai gyakorlat idejébe be kell számítani. A szakmai gyakorlat
meglétét a közalkalmazott köteles igazolni.
(5)
A gyakornoki idő az E fizetési osztályba tartozó munkakörben két, az F-H
fizetési osztályba tartozó, illetve az (1) bekezdésben meghatározott tudományos
kutatói munkakörben három év. Ha a közalkalmazott
a)
az E
fizetési osztályba tartozó munkakörben egy évet,
b)
az F-H
fizetési osztályba tartozó, illetve a tudományos kutatói munkakörben két évet
meghaladó szakmai
gyakorlattal rendelkezik, a gyakornoki idő tartama egy év. A miniszter
meghatározhatja azokat a munkaköröket, ahol - az egyenértékű követelményrendszer,
vizsga, illetőleg továbbképzések miatt - nem kell gyakornoki időt kikötni.
(6)
A gyakornoki idő tartamát a kinevezéskor kell előírni. A gyakornoki idő
kikötésekor a munkáltató köteles tájékoztatni a közalkalmazottat a gyakornoki
idő alatti szakmai vezető személyéről.
(7)
Ha a kinevezés módosításakor vagy az áthelyezés időpontjában a közalkalmazott
megváltozott munkaköre tekintetében nem rendelkezik az (1)-(4) bekezdés
szerinti feltételekkel, a gyakornoki idő kikötését mellőzni kell, amennyiben a 87/A.
§ (1) bekezdése szerinti közalkalmazotti jogviszonyban töltött idő tartama a
tíz évet meghaladja. Ekkor a közalkalmazott és a munkáltató köteles a (6)
bekezdés második mondatában, valamint a (8)-(11) bekezdésben foglaltakat
teljesíteni azzal, hogy a „nem megfelelt” minősítés a közalkalmazotti
jogviszony fennállását nem érinti.
(8)
A gyakornoki idő tartamába nem számít be:
a)
a
harminc napot meghaladó keresőképtelenséggel járó betegség,
b)
a
harminc napot meghaladó fizetés nélküli szabadság, valamint
c)
a
szabadságvesztés, a szigorított javító-nevelő munka, a javító-nevelő munka,
valamint a közérdekű munka
tartama.
(9)
A miniszter által meghatározott követelmények alapján a munkáltató állapítja
meg a gyakornoki idővel kapcsolatos szakmai kötelezettségeket, a gyakornoki idő
alatti számonkérés feltételeit, a gyakornok szakmai vezetőjének feladatait,
valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait.
(10)
A gyakornoknak és szakmai segítőjének munkavégzési kötelezettségét úgy kell
megállapítani, hogy ennek teljesítése mellett rendes munkaidőben a gyakornoki
idővel kapcsolatos kötelezettségének is eleget tehessen.
(11)
A gyakornoki idő lejártának hónapjában a közalkalmazottat minősíteni kell. A
minősítés során a 40. §-t azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy
a)
a
munkáltatói jogkör gyakorlója a közalkalmazott közvetlen felettese mellett - ha
személyük nem azonos - a szakmai segítő javaslatát is köteles meghallgatni,
valamint
b)
a
minősítés eredményeként „megfelelt” és „nem megfelelt” eredmény adható.
(12)
A közalkalmazotti jogviszony e törvény erejénél fogva megszűnik, ha a
közalkalmazott „nem megfelelt” minősítést kap. A közalkalmazotti jogviszony a
minősítés eredményének 40. § (5) bekezdés szerinti ismertetését követő tizedik
napon szűnik meg.
BH2004. 296. Gyakornoki idő
kitöltését és gyakornoki vizsga letételét - miniszteri rendelet hiányában - a
munkáltató is előírhatja. Erre az esetre a próbaidő kikötésének tilalma nem
vonatkozik [Kjt. 21. § (3) bekezdés, 22. §].
22/A.
§ A
közalkalmazottra a gyakornoki idő tartama alatt a 30/A-30/D. §-ban, valamint a
45-53. és az 54/A. §-ban foglalt szabályok nem alkalmazhatók.
Az eddigi
lehetőségből kötelezettséggé válik a gyakornoki idő és felsőfokú végzettséget
igénylő munkakörök esetén a gyakornoki vizsga kikötése. A törvény csak a
munkáltató alaptevékenységének ellátásával összefüggő munkakörökre írja elő a
gyakornoki idő kikötését. Figyelemmel a Kjt. hatálya alá tartozó ágazatok,
szakmák sokrétűségére és az alternatív követelmény-rendszerekre, a törvény a
miniszternek ad felhatalmazást a gyakornoki idővel és vizsgával egyenértékű
követelményrendszerek és vizsgák megállapítására. A gyakornoki idő alatt a
jogviszony magánjogiasabb jellegű, nem érvényesül a fegyelemi felelősség és a
közalkalmazotti állás-felajánlási rendszer sem.
22/B.
§ A
miniszter meghatározhatja azokat a - munkáltató működése szempontjából
meghatározó jelentőségű - magasabb vezetői munkaköröket, amelyek betöltésére -
a 23. §-ban foglaltaktól eltérően - a Munka Törvénykönyve vezető állású
munkavállalóra vonatkozó rendelkezései alkalmazásával munkaviszonyt kell
létesíteni. E munkakörök meghatározása során figyelemmel kell lenni
a)
a
munkáltató által foglalkoztatott közalkalmazotti létszámra,
b)
a
munkáltató szervezeti összetettségére, továbbá
c)
a
munkakörbe tartozó vezetői hatáskör terjedelmére.
A Kjt. 1992-ben történt hatályba léptetése óta a
miniszternek volt arra lehetősége, hogy meghatározza azokat a munkaköröket,
ahol gyakornoki idő kikötése és gyakornoki vizsga letétele kötelező, továbbá
megállapíthatja a gyakornoki vizsga feltételeit. A gyakornoki idő tartamát és a
gyakornoki vizsga letételét csak a kinevezéskor lehetett előírni. A gyakornoki
vizsga előírása esetén a vizsgafeltételek meghatározása szintén a miniszteri
feladatat volt.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény szerint 2007. szeptember 1-jétől
az E-H fizetési osztályba történő besorolás esetén - határozatlan időre történő
kinevezés esetén - kötelező gyakornoki időt is kikötni, ha a közalkalmazott nem
rendelkezik a munkaköréhez szükséges iskolai végzettséget és szakképzettséget,
szakképesítést igénylő három évet meghaladó időtartamú szakmai gyakorlattal.
2008. január 1-jétől a 2007. évi CLXXIX. törvény egyértelmű szabályt épített be
a Kjt.-be arra vonatkozóan, hogy jogszabály kizáró rendelkezése alapján a
gyakornoki idő kikötésére vonatkozó törvényi előírásokat a tudományos kutatói
munkakört betöltő közalkalmazottakra is alkalmazni kell.
A szakmai gyakorlat meglétét a közalkalmazottnak
kell igazolnia, ugyanakkor a Kjt. külön rendelkezésben meghatározza a szakmai
gyakorlatként figyelembe vehető időtartamok körét. A miniszternek lehetősége
van megállapítani azokat a munkaköröket, ahol nincs szükség gyakornoki idő
kikötésére, figyelemmel a közalkalmazott iskolai végzettségének,
szakképesítésének, illetve szakképzettségének alapján a szakmai gyakorlat
idejébe be kell számítani és az egyenértékű az új kinevezéséhez szükséges
iskolai végzettségnek, szakképesítésnek, illetve szakképzettséggel. E felhatalmazás
alapján:
- Az oktatási intézményekre vonatkozó
végrehajtási rendelet melléklete a pedagógus munkakörökben, továbbá a
pedagógiai szakmai szolgáltatások ellátására létesített ügyintéző-szakértő,
pedagógiai szakértő, pedagógiai előadó, ügyintéző munkakörben foglalkoztatott
közalkalmazottak tekintetében meghatározza a gyakornoki idő kikötése
szempontjából alaptevékenységnek minősülő tevékenységköröket. Az e
munkakörökben foglalkoztatott közalkalmazottak esetében a munkáltatónak - fő
szabály szerint - nincs mérlegelési jogköre abban a kérdésben, hogy gyakornoki
időt köt-e ki, vagy sem. Ugyanakkor a jogszabály lehetővé teszi, hogy
gyakornoki idő kikötése nélkül kerüljön sor az érintett kinevezésére,
amennyiben a megelőző közalkalmazotti jogviszonyában pedagógus munkakörökben,
továbbá a pedagógiai szakmai szolgáltatások ellátására létesített
ügyintéző-szakértő, pedagógiai szakértő, pedagógiai előadó, ügyintéző
munkakörben már teljesítette a gyakornoki követelményeket. E mentesítés a
gyakornoki idő kikötésének ismétlődését hivatott megakadályozni, hiszen
felesleges lenne az egyszer már sikeresen teljesített gyakornoki időt
megkövetelni a közalkalmazottól. Szintén nem kell gyakornoki időt előírnia a
munkáltatónak azoknak az előzőekben említett munkakörben foglalkoztatott
közalkalmazottaknak, akik pedagógus szakvizsgával rendelkeznek.
A jogszabály előírja a gyakornoki időre
vonatkozó szakmai követelményeket. E szakmai követelmények két fő részből
állnak: egyrészt általános követelményekből, másrészt a munkakörhöz kapcsolódó
követelményekből. Az általános követelmények teljesítését minden gyakornok
részére köteles előírni a munkáltató. Az általános követelményeknek
biztosítaniuk kell, hogy a gyakornok megismerje az intézmény nevelési
programját, pedagógiai programját, szervezeti és működési szabályzatát,
házirendjét, minőségirányítási programját és kollektív szerződését. Emellett a
közalkalmazottnak meg kell ismernie az intézmény pedagógiai célkitűzéseit,
illetve az azok gyakorlati megvalósulását szolgáló eszközrendszert is.
Ugyancsak az általános követelmények részeként ismeri meg a gyakornok azokat a
jogokat és kötelezettségeket, amelyeket a közoktatási törvény a gyermekek, a
tanulók, a szülők és pedagógusok vonatkozásában előír. Az általános
követelmények megismerése magában fogalja a fenntartói irányítással kapcsolatos
általános rendelkezéseket és a tanügyigazgatási dokumentumok alkalmazását is.
Fontos megjegyezni, hogy garanciális szabályként a jogszabály kizárja a már
teljesített általános követelmények elsajátításának megismétlését abban az
esetben, ha a közoktatási intézményen belül változik a gyakornok munkaköre.
A gyakornoki idő követelményrendszerébe
tartoznak a munkakörhöz kapcsolódó konkrét követelmények is. E követelményeknek
biztosítaniuk kell, hogy a gyakornok megismerje a munkakörére vonatkozó
foglalkoztatási alapelveket, és az oktatásszervezés gyakorlati feladatait.
Fontos követelmény, hogy a közalkalmazott megismerkedjen az intézménybe járó
gyermekek, tanulók sajátos felkészítésének problémáival és az e problémák
kezelését szolgáló eszközrendszerrel. A gyakornoknak alkalmassá kell válnia a
különleges gondozást igénylő gyermekek, tanulók egyéni fejlesztésére. Ez
különösen fontos a hátrányos helyzetű, különböző magatartási, beilleszkedési,
tanulási nehézségekkel, illetve problémákkal küzdő gyermekek esetében. A
különleges gondozás sajátos technikáját természetesen a tehetséges tanulókkal
való foglalkozás terén is megfelelő szakmai biztonsággal kell alkalmazniuk.
Végül a munkakörhöz kapcsolódó követelményeknek biztosítaniuk kell azt is, hogy
a gyakornok elmélyítse az oktatáshoz kapcsolódó eszközök használatához
szükséges gyakorlati ismereteit.
A munkáltató kötelezettsége, hogy
szakterületenként szakmai vezetőt, ún. segítőt jelöljön ki a gyakornok
felkészülésének elősegítésére. A szakmai vezető fő feladatai közé tartozik,
hogy felkészítse a gyakornokot az általa ellátott pedagógus munkakörrel
kapcsolatos tervező munkára. Ennek keretében a felkészítés kiterjed az iskola
helyi tantervében, illetve az óvoda nevelési programjában a közalkalmazott
munkaköri feladataira vonatkozó előírások értelmezésére és szakszerű alkalmazására.
A felkészítésnek a tanítási (foglalkoztatási) órák felépítésének, az
alkalmazott módszereknek, tanulmányi segédleteknek, taneszközöknek a célszerű
megválasztására is nagy hangsúlyt kell helyeznie. Emellett a felkészítés
kiterjed a tanítási, illetve foglalkozási órák előkészítésével, megtervezésével
és eredményes megtartásával kapcsolatos írásbeli teendők ellátására is, illetve
a gyakornoki szabályzatban meghatározott, konkrét feladatok ellátására. A
szakmai vezetőnek a gyakornok felkészülését a gyakornoki szabályzatban
meghatározottak szerint kell segítenie. Az intézményeknek jogszabályi
kötelezettségük a gyakornoki szabályzat kidolgozása, amelyet az intézményvezető
ad ki. A szabályzat tartalmazza a gyakornoki ismeretek számonkérésének feltételeit
és a gyakornoki minősítés különös szabályait. Emellett a szabályzatban
foglaltak az irányadóak a gyakornoki időre vonatkozó szakmai
követelményrendszerre is. A gyakornoki szabályzatnak tartalmaznia kell a
gyakornoki követelmények teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő
eljárási rendre vonatkozó előírásokat is.
A szabályzat kialakításával kapcsolatos szakmai
előkészítő munka során egyeztetést kell folytatni az érintett szakmai
munkaközösségekkel. Az egyeztetés eredményeként kidolgozott szabályzat
tervezetét véleményeztetni kell a nevelőtestülettel és csak ezt követően
kerülhet sor a szabályzat kiadására. Fontos garanciális jellegű előírása a
jogszabálynak, hogy a gyakornoki szabályzatot közzé kell tenni az intézmény
honlapján. Amennyiben ez nem lehetséges, a helyben szokásos módon történő
közzétételről köteles gondoskodni az intézményvezető.
A szakmai vezető szoros szakmai kapcsolatban van
áll a gyakornokkal. Ennek szakmai részletszabályait az egyes intézmények
alakítják ki, de a jogszabály külön nevesíti az óralátogatást. Ezzel
kapcsolatban előírja, hogy az óralátogatásra szükség szerint kerülhet sor.
Ugyanakkor negyedévenként legalább egy, illetve legfeljebb négy alkalommal kell
eleget tennie a szakmai vezetőnek az óralátogatási kötelezettségének.
Megjegyzendő, hogy a szakmai vezető e többletfeladatok ellátásáért a kiemelt
munkavégzéséért járó kereset kiegészítésként többletdíjazásra jogosult, amely
az óralátogatások számához igazodik. A jogszabály azt is előírja, hogy a
szakmai vezető tevékenységét a munkáltató az intézményi feladatellátási terv
készítésénél a nevelő és oktató munkával összefüggő egyéb feladatok
elosztásánál köteles figyelembe venni.
A szakmai vezetőnek a gyakornoki idő végén
szöveges értékelést kell készítenie a gyakornok teljesítményéről. Az értékelés
figyelembe vételével az intézmény vezetője dönt a gyakornok minősítéséről.
Megjegyzendő, hogy e döntését az intézményvezető csak azt követően hozhatja
meg, miután beszerezte a szakmai vezetők együttesen kialakított véleményét.
A jogszabály sajátos előírásokat tartalmaz a
gyakornoki idő alatti munkavégzésre is. Így előírja, hogy a gyakornoki idő
alatt a heti kötelező óraszám felett tanítás, illetve foglalkozás csak abban az
esetben írható elő, ha a betöltött munkakör feladatainak ellátása betegség,
baleset vagy egyéb ok miatt váratlanul lehetetlenné vált. Korlátozott azoknak a
feladatoknak a köre is, amelyekre a munkaidő kötelező órákkal le nem kötött
részében a gyakornokot a munkáltató kötelezheti. A korlátozás értelmében a
gyakornok ezen időszakokban csak a nevelőtestület munkájában kell részt vennie,
illetve a munkaköréhez kapcsolódó előkészítő és befejező feladatokat kell
teljesítenie. A jogi szabályozás szerint a gyakornok akár osztályfőnöki
megbízást is kaphat, de ehhez szükséges az írásbeli hozzájárulása [138/1992.
(X. 8.) Korm. rendelet 4-4/C. §].
- Az egészségügyi intézményekben a munkáltató az
intézmény alaptevékenységének ellátásával összefüggő munkakörnek minősül az a
külön jogszabály szerinti egészségügyi ágazatspecifikus munkakör, amelyben az
intézmény alaptevékenységének megfelelő szakmai feladatot kell ellátnia a
közalkalmazottnak. A kinevezéshez szükséges végzettséggel, képesítéssel egyenlő
értékűnek tekintendő szakképzettségnek, illetve szakképesítésnek minősül:
- felsőoktatási alapképzésben orvos és
egészségtudomány képzési terület egészségtudomány képzési ágon belül ápolás és
betegellátás szakon ápolói, szülésznői szakirányon szerzett szakképesítés,
- felsőfokú iskolai végzettséget és
szakképzettséget igénylő ápolói, szülésznői munkakör ellátása esetén az
Országos Képzési Jegyzékben 5.4., illetőleg 5.5. szintű ápolói, szülésznői
szakképesítés,
- orvosi laboratóriumi és képalkotói
diagnosztikai analitikus alapképzési szakon szerzett szakképzettséget igénylő
munkakör ellátása esetén felsőoktatási alapképzésben orvos és egészségtudomány
képzési terület egészségtudományi képzési ágon belül az Országos Képzési
Jegyzékben 5.5. szintű orvosdiagnosztikai laboratóriumi technológusi
szakképesítés.
A munkáltatónak nem kell gyakornoki időt kikötni
egészségügyi felsőfokú szakirányú szakképesítéshez kötött munkakörök betöltése
esetén.
A munkáltató köteles gondoskodik arról, hogy a
gyakornok ismerje meg az egészségügyi szolgáltató működési rendjét, különösen
az egészségügyi dolgozók szakmai irányításának rendszerét, az egészségügyi
tevékenység végzésének szakmai felelősségi rendjét, az intézmény szakmai
feladatainak részletes meghatározását, valamint az egészségügyi szolgáltató
vezetésével való kapcsolattartás módját. A munkáltatónak biztosítania kell,
hogy a gyakornok részt vehessen a szakmai fejlődését biztosító feladatokban,
képzésekben, továbbképzésekben. Emellett a munkáltató köteles a gyakornok
szakmai felkészültségét rendszeres ellenőrizni, és a gyakornok által nyújtott
teljesítményt értékelni.
A gyakornoki tevékenység értékelésének
állomásaira vonatkozóan is rendelkezéseket tartalmaz a jogszabály. Mint már
korábban említettük, a munkáltató köteles gondoskodik arról, hogy a gyakornok
ismerje meg az egészségügyi szolgáltató működési rendjét, különösen az
egészségügyi dolgozók szakmai irányításának rendszerét, az egészségügyi
tevékenység végzésének szakmai felelősségi rendjét, az intézmény szakmai
feladatainak részletes meghatározását, valamint az egészségügyi szolgáltató
vezetésével való kapcsolattartás módját. Ezekről az ismereteiről a gyakornok,
ha két éves gyakornoki időt írtak elő részére, egy év eltelte után egy
alkalommal írásban vagy szóbeli vizsgán köteles számot adni, ha azt a
munkáltató előírja. Három éves gyakornoki idő esetén legfeljebb két alkalommal
kötelezhető a gyakornok írásbeli vagy szóbeli vizsgára. A munkáltató a
számonkérés eredményét írásban köteles ismertetni a gyakornokkal. Fontos
kiemelni, hogy e számonkérések eredménye nem érinti a gyakornoknak a gyakornoki
idő végén kötelezően végrehajtandó
minősítésének eredményét.
- A szociális, valamint a gyermekjóléti és
gyermekvédelmi ágazathoz tartozó intézményekben a gyakornoki idő kikötése
szempontjából a munkáltató alaptevékenységének ellátásával összefüggő munkaköröket
a végrehajtási rendelet melléklete tartalmazza. A munkáltató feladata, hogy
gyakornoki idő kikötése esetén a közalkalmazott kinevezési okmányához
mellékelje a gyakornoki időre vonatkozó, a gyakornok, a szakmai vezető és a
munkáltató által megkötött megállapodást. A megállapodásnak tartalmaznia kell a
gyakornoki idő tartamát, a munkakörhöz tartozó tevékenységeket, a munkakör
önálló ellátásához szükséges ismeretek elsajátításának ütemezését, a gyakornoki
munka értékelésének szempontjait, valamint a szakmai vezető kijelölését.
Emellett a megállapodásba rögzíteni kell a gyakornok, a szakmai vezető és a
munkáltató gyakornoki idővel kapcsolatos feladatait, kötelezettségeit.
A munkáltatónak el kell készíteni a gyakornoki
szabályzatot, amely tartalmazza a gyakornoki idővel kapcsolatos szakmai
kötelezettségeket, a gyakornoki idő alatti számonkérés feltételeit, a
gyakornoki követelmények teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő
eljárási rendet, valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait.
A gyakornokkal szemben támasztott legfontosabb
követelmény, hogy a gyakornoki idő alatt megismerje a munkaköréhez tartozó
tevékenységek teljes körét, és elsajátítsa a munkakör önálló ellátásához
szükséges ismereteket. E követelmények sikeres teljesítését a munkáltatónak is
elő kell segítenie. A munkáltatónak biztosítania kell annak feltételrendszerét,
hogy a gyakornok a munkakörhöz tartozó valamennyi tevékenységet megismerje. A
szakmai vezető kiemelt feladata, hogy átadja a munkakör önálló ellátásához
szükséges ismereteket, illetve hozzásegítse a gyakornokot az ismeretek
megszerzéséhez. Emellett a szakmai vezető köteles rendszeresen értékelni a
gyakornok tevékenységét. Természetesen a gyakornok is köteles együttműködni a
szakmai vezetőjével annak érdekében, hogy a munkakör önálló ellátásához
szükséges ismereteket sikeresen és magas színvonalon elsajátítsa.
A gyakornoki tevékenységgel összefüggő fontos
dokumentum a munkanapló, amelyet az elvégzett feladatokról vezet a gyakornok.
A jogszabály rögzíti a számonkéréssel
kapcsolatos előírásokat is. A számonkérés részeként a munkáltató a munkakör
önálló ellátásához szükséges ismeretekkel összefüggésben a gyakornok részére
félévente vizsgafeladatot jelöl ki. A szakmai vezető az önálló feladatellátás
szempontjából írásban értékeli a vizsgafeladatot.
A szakmai vezető a gyakornok szakmai
előrehaladásáról a munkáltató részére félévente értékelést készít. Az értékelés
kötelező tartalmi elemeit szintén rögzíti a jogszabály. Fontos garanciális
szabály, hogy a gyakornok a rá vonatkozó értékelésbe betekinthet, és amennyiben
annak tartalmát kifogásolja, írásos véleményét az értékeléshez mellékelni kell.
A szakmai vezető értékeléseit, valamint a
gyakornok munkájával kapcsolatos egyéb visszajelzéseket a munkáltató a
gyakornok törvény szerinti kötelező minősítése során veszi figyelembe
[257/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet 2/A.-2/B. §].
- A központi költségvetési szervként működő
kutató- és kutatást kiegészítő intézeteknél a gyakornoki idő kikötése
szempontjából a munkáltató alaptevékenységébe tartoznak a kutatóprofesszori, a
tudományos tanácsadói, a tudományos főmunkatársi, a tudományos munkatársi,
valamint a tudományos segédmunkatársi munkakörök. A munkáltató köteles
gyakornoki szabályzatot készíteni, amely tartalmazza a gyakornoki idővel
kapcsolatos szakmai kötelezettségek és a gyakornoki idő alatti számonkérés
feltételeinek részletes szabályait, továbbá a gyakornoki követelmények
teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő részletes eljárási
rendet, valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait. Ugyanakkor a
rendelet azt is lehetővé teszi, hogy az előbb említett témaköröket a kutatóhely
szervezeti és működési szabályzatának a foglalkoztatási követelményeket
tartalmazó fejezetébe foglalják. Mindkét esetben a vonatkozó dokumentum
részeket azoknak a közalkalmazottaknak az esetében, akiknél gyakornoki idő
kikötésére kerül sor, mellékelni kell a kinevezési okmányhoz mellékelni kell. A
rendelet emellett meghatározza a gyakornoki szabályzat kötelező tartalmi
elemeit is. Ezek között szerepel a gyakornoki idő tartama, a munkakörhöz
tartozó tevékenységek, a gyakornoki munka értékelésének gyakorisága,
szempontjai, a szakmai vezető kijelölése, valamint a gyakornok, a szakmai
vezető és a munkáltató gyakornoki idővel kapcsolatos feladatai, illetve
kötelezettségei. A gyakornok elsődleges kötelezettsége, hogy a gyakornoki idő
alatt megismerkedjen a munkaköréhez tartozó tevékenységek teljes körével.
Emellett el kell sajátítani a munkakör önálló ellátásához szükséges gyakorlati
tudást. E célok elérése érdekében a munkáltató köteles biztosítani annak
feltételeit, hogy a gyakornok a munkakörhöz tartozó valamennyi tevékenységet
megismerje. A gyakornok segítésére szakmai vezetőt kell kijelölni, akinek
kiemelt feladata, hogy a munkakör önálló ellátásához szükséges gyakorlati
tudást átadja. Ezen túlmenően a szakmai vezetőnek hozzá kell segítenie a
gyakornokot a gyakorlati ismeretek megszerzéséhez, és rendszeresen értékelnie
kell a gyakorlati ismeretek elsajátításának szintjét. A gyakornok köteles együttműködni
szakmai vezetőjével, és az együttműködés keretében törekednie kell a gyakorlati
ismeretek magas szintű elsajátítására. Emellett a gyakornoknak munkanaplót kell
vezetnie. A munkanapló rögzíti a gyakornok által elvégzett feladatok főbb
típusait, a feladatok által megkövetelt tevékenységek körét, a gyakornok által
elsajátított gyakorlati ismereteket, és jellemzést a gyakornok önállóságáról,
valamint az együttműködésre való készségéről.
A szakmai vezető fontos és felelősségteljes
kötelezettsége, hogy a gyakornok szakmai előrehaladásáról a munkáltató részére
legalább félévente értékelést készítsen. Az értékelés elkészítéséhez nyújt
segítséget a gyakornok által vezetett munkanapló. Fontos garanciális szabály,
hogy a gyakornok a rá vonatkozó értékelésbe betekinthet, és amennyiben annak
tartalmát kifogásolja, írásos véleményét az értékeléshez mellékelni kell.
A gyakornoki idő lejártát megelőző hónapban a
munkáltató köteles a gyakornokot minősíteni. A minősítésre a szakmai vezető
értékelései, valamint a gyakornok munkájával kapcsolatos egyéb visszajelzések
alapján kerül sor. A minősítés megfelelt, illetve nem megfelelt eredménnyel
zárulhat [49/1993. (III. 26.) Korm. rendelet 3/A. - 3/B. §].
- A művészeti, a közművelődési és a
közgyűjteményi ágazatban a gyakornoki idő kikötése szempontjából a munkáltató
alaptevékenységi körébe tartozó munkaköröknek minősülnek az előadói
intézményekben a művészeti és egyéb művészeti munkakörök, az alkotóművészeti
intézményekben a művészeti szakmai munkakörök, a közgyűjteményi intézményekben
a múzeumi, könyvtári és levéltári szakmai munkakörök, a közművelődési
intézményekben pedig a közművelődési szakmai munkakörök. Fontos megjegyezni,
hogy a munkáltatónak nem kell gyakornoki időt kikötnie az előadói intézmények
művészeti munkaköreiben, valamint a községi és városi könyvtárakban, illetve
községi, városi és fővárosi kerületi közművelődési intézményekben azoknak a
közalkalmazottaknak az esetében, akik a gyakornoki követelményeket teljesítő
akkreditált továbbképzésben vettek részt, feltéve, hogy a továbbképzés minimum
120 órás volt.
A munkáltató köteles gyakornoki szabályzatot
készíteni. Ebben, valamint a kutatóhely szervezeti és működési szabályzata
foglalkoztatási követelményeket tartalmazó fejezetében kell meghatározni a
gyakornoki idővel kapcsolatos szakmai kötelezettségeket és a gyakornoki idő
alatti számonkérés feltételeinek részletes szabályait, továbbá a gyakornoki
követelmények teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő részletes
eljárási rendet, valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait. E
dokumentumokat a gyakornoki idő kikötése esetén mellékelni kell a kinevezési
okmányhoz.
A rendelet gyakornoki szabályzat elkészítésére
kötelezi a munkáltatókat. Ennek tartalmaznia kell a gyakornoki idő tartamát, a
munkakörhöz tartozó tevékenységet, a gyakornoki munka értékelésének
gyakoriságát, szempontjait, a szakmai vezető kijelölését és a gyakornok, a
szakmai vezető és a munkáltató gyakornoki idővel kapcsolatos feladatait,
illetve kötelezettségeit.
A gyakornoki idő alatt a gyakornoknak a
munkaköréhez tartozó tevékenységek teljes körét meg kell ismernie és a munkakör
önálló ellátásához szükséges ismereteket el kell sajátítania. Ennek érdekében a
munkáltató köteles biztosítani annak feltételeit, hogy a gyakornok a munkakörhöz
tartozó valamennyi tevékenységet megismerje. A szakmai vezetőnek a munkakör
önálló ellátásához szükséges ismereteket át kell adnia a gyakornoknak és a
gyakornokot hozzá kell segítenie a gyakornoki ismeretek megszerzéséhez, továbbá
rendszeresen értékelnie kell a gyakornok tevékenységét.
A gyakornoknak együtt kell működnie a szakmai
vezetőjével, és törekednie kell a gyakorlati ismeretek elsajátítására. Emellett
a gyakornok köteles munkanaplót vezetni, amely tartalmazza az általa elvégzett
feladatokat.
A szakmai vezető a gyakornok szakmai
előrehaladásáról a gyakornoki munkanapló, valamint a gyakornoki vizsgafeladatok
eredményének alapul vételével köteles félévente értékelést készíteni a
munkáltató részére. Az értékelés három fő témakörre terjed ki, nevezetesen a
gyakornok által az adott időszakban elvégzett feladatok főbb típusaira, a
feladatok által megkövetelt tevékenységek körére, továbbá a gyakornok által
elsajátított gyakorlati, elméleti ismeretekre.
A rendelet garanciális okokból előírja, hogy a
gyakornok a rá vonatkozó értékelésbe betekinthet, és amennyiben annak tartalmát
kifogásolja, írásos véleményét az értékeléshez mellékelni kell.
A munkáltató a gyakornoknak a gyakornoki idő
utolsó hónapjában kötelező minősítése során köteles figyelembe venni a szakmai
vezető értékeléseit, valamint a gyakornok munkájával kapcsolatos egyéb
visszajelzéseket. A minősítés megfelelt, illetve nem megfelelt minősítéssel
zárulhat [150/1992. (XI. 20.) Korm. rendelet 4. § és 1. számú melléklet].
- A testnevelési és sportintézményeknél a
gyakornoki idő szempontjából alaptevékenységnek minősülnek a rendelet
mellékletében szereplő ügyintézői munkaköri csoportba tartozó munkakörök. A
végrehajtási rendelet szerint nem kell gyakornoki időt kikötni, ha a
közalkalmazottat a munkáltató olyan munkakörben foglalkoztatja, amelyben a
besorolás alapjául vehető a
- jogi szakvizsga,
- a mérlegképes könyvelői szakképesítés, vagy
ezzel egyenértékű képesítés,
- az okleveles könyvvizsgálói képesítés,
- a doktori fokozat (PhD, DLA),
- a tudomány(ok) kandidátusa, a tudomány(ok)
doktora,
- a külföldön szerzett és honosított vagy
elismert tudományos fokozat,
abban az esetben, ha az említettekkel a
közalkalmazott már rendelkezik.
A munkáltatónak a rendelet alapján gyakornoki
szabályzatot kell készítenie. E dokumentumnak tartalmaznia kell gyakornoki
idővel kapcsolatos szakmai kötelezettségeket, a gyakornoki idő alatti
számonkérés feltételeinek és a gyakornok szakmai vezetője, illetve segítője
feladatainak részletes szabályait, továbbá a gyakornoki követelmények
teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő részletes eljárási
rendet, valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait.
A gyakornoki időre vonatkozóan kettős
követelményt kell meghatározni. Egyrészt általános követelményeket, másrészt a
gyakornok munkaköréhez kapcsolódó követelményekből. Az általános követelmények
teljesítését a munkáltató köteles minden gyakornok részére előírni. E
követelményeknek biztosítaniuk kell, hogy a gyakornok megismerje a munkáltató
tevékenységét, szervezeti és működési szabályzatát, egyéb belső szabályzatait,
kollektív szerződését, valamint az intézmény működési céljait, azok gyakorlati
megvalósulását.
Az általános követelményeken túlmutató, a
munkakörhöz kapcsolódó szakmai kötelezettségek megállapításának alapja a
kinevezésben meghatározott munkakör, illetőleg az ahhoz kapcsolódó munkaköri
leírás. E követelmények biztosítják, hogy a gyakornok megismerje a munkakörére
vonatkozó foglalkoztatási alapelveket, a munkaköre alapján ellátandó
tevékenység gyakorlati feladatait, valamint a munkáltató tevékenységének
általános és sajátos jellemzőit, továbbá elmélyítse a munkaköre ellátásához
szükséges elméleti és gyakorlati ismereteket. A gyakornok köteles munkanaplót
vezetni az általa elvégzett feladatokról.
A munkáltató szakterületenként szakmai vezetőt -
mentort - jelöl ki, aki köteles segíteni a gyakornokot szakmai felkészülésben.
A munkáltató a munkakör önálló ellátásához
szükséges gyakorlati, elméleti ismeretek számonkérése érdekében a gyakornok
részére félévente vizsgafeladatot jelöl ki. A vizsgafeladatot a mentor az
önálló feladatellátás szempontjából írásban értékeli. A mentor a gyakornok
szakmai előrehaladásáról - a gyakornok által vezetett munkanaplót, valamint a
vizsgafeladatokat is alapul véve félévente értékelést készít, amelyet eljuttat
a munkáltató részére. Az értékelésnek tartalmaznia kell a gyakornok által az
adott időszakban elvégzett feladatok főbb típusait, a feladatok által
megkövetelt tevékenységek körét, valamint a gyakornok által elsajátított gyakorlati,
elméleti ismereteket. Garanciális szabály, hogy a gyakornok a rá vonatkozó
értékelésbe betekinthet. Előfordulhat, hogy a gyakornok az értékelés tartalmát
kifogásolja. Ebben az esetben írásos véleményét az értékeléshez mellékelni
kell.
A munkáltató félévente a gyakornok tevékenységét
írásban minősíti. A minősítést a közalkalmazott közvetlen felettese mellett -
ha személyük nem azonos - a mentor értékelésének, javaslatának ismeretében kell
elkészíteni.
Fontos kiemelni, hogy a testnevelési és
sportintézmények között történő munkakör változás esetén a gyakornoktól nem
lehet megkövetelni a már teljesített általános követelmények elsajátításának
megismétlését [89/1994. (VI. 8.) Korm. rendelet 1/A-1/C. §].
- A helyi önkormányzatok által fenntartott
szolgáltató feladatokat ellátó intézményeknél a gyakornoki idő szempontjából
alaptevékenységnek minősülnek a rendelet mellékletében szereplő ügyintézői
munkaköri csoportba tartozó munkakörök. A végrehajtási rendelet szerint nem
kell gyakornoki időt kikötni, ha a közalkalmazottat a munkáltató olyan
munkakörben foglalkoztatja, amelyben a besorolás alapjául vehető a
- jogi szakvizsga,
- a mérlegképes könyvelői szakképesítés, vagy
ezzel egyenértékű képesítés,
- az okleveles könyvvizsgálói képesítés,
- a doktori fokozat (PhD, DLA),
- a tudomány(ok) kandidátusa, a tudomány(ok)
doktora,
- a külföldön szerzett és honosított vagy
elismert tudományos fokozat,
abban az esetben, ha az említettekkel a
közalkalmazott már rendelkezik.
A munkáltatónak a rendelet alapján gyakornoki
szabályzatot kell készítenie. A szabályzatnak tartalmaznia kell gyakornoki
idővel kapcsolatos szakmai kötelezettségeket, a gyakornoki idő alatti
számonkérés feltételeinek és a gyakornok szakmai vezetője, illetve segítője
feladatainak részletes szabályait, továbbá a gyakornoki követelmények
teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő részletes eljárási
rendet, valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait.
A gyakornoki időre vonatkozóan kettős
követelményt kell meghatározni. Egyrészt általános követelményeket, másrészt a
gyakornok munkaköréhez kapcsolódó követelményekből. Az általános követelmények
teljesítését a munkáltató köteles minden gyakornok részére előírni. Az
általános követelmények mellett a munkakörhöz kapcsolódó szakmai kötelezettségek
megállapításának alapja a kinevezésben meghatározott munkakör, illetőleg az
ahhoz kapcsolódó munkaköri leírás.
A gyakornok köteles munkanaplót vezetni az
általa elvégzett feladatokról.
A munkáltató szakterületenként szakmai vezetőt -
segítőt - jelöl ki, aki köteles segíteni a gyakornokot szakmai felkészülésben.
A munkáltató a munkakör önálló ellátásához
szükséges gyakorlati, elméleti ismeretek számonkérése érdekében a gyakornok
részére félévente vizsgafeladatot jelöl ki. A vizsgafeladatot a segítő az
önálló feladatellátás szempontjából írásban értékeli. A mentor a gyakornok
szakmai előrehaladásáról - a gyakornok által vezetett munkanaplót, valamint a
vizsgafeladatokat is alapul véve félévente értékelést készít, amelyet eljuttat
a munkáltató részére. Az értékelésnek tartalmaznia kell a gyakornok által az
adott időszakban elvégzett feladatok főbb típusait, a feladatok által
megkövetelt tevékenységek körét, valamint a gyakornok által elsajátított
gyakorlati, elméleti ismereteket. Garanciális szabály, hogy a gyakornok a rá
vonatkozó értékelésbe betekinthet. Előfordulhat, hogy a gyakornok az értékelés
tartalmát kifogásolja. Ebben az esetben írásos véleményét az értékeléshez
mellékelni kell.
A munkáltató félévente a gyakornok tevékenységét
írásban minősíti. A minősítést a közalkalmazott közvetlen felettese mellett -
ha személyük nem azonos - a segítő értékelésének, javaslatának ismeretében kell
elkészíteni [77/1993. (V. 12.) Korm. rendelet 1/A-1/B. § és 2. számú
melléklet].
- Azoknál az intézményeknél, amelyek honvédségi
alkalmazottakat is foglalkoztatnak, a munkáltatónak nem kell gyakornoki időt
kikötnie, ha a közalkalmazott olyan munkakört tölt be, amelyben a besorolás
alapjául figyelembe vehető:
- a jogi szakvizsga,
- a szakorvosi diploma,
- a mérlegképes könyvelői szakképesítés, vagy
ezzel egyenértékű képesítés,
- az okleveles könyvvizsgálói képesítés,
- az adó- vagy társadalombiztosítási ügyintéző
(tanácsadói) képesítés,
- a doktori fokozat (PhD, DLA),
- a tudomány(ok) kandidátusa, a tudomány(ok)
doktora,
- a külföldön szerzett és honosított vagy
elismert tudományos fokozat,
abban az esetben, ha az említettekkel a
közalkalmazott már rendelkezik.
Emellett a rendelet meghatározza a munkáltató
alaptevékenység ellátásával összefüggő munkakörök megállapításánál figyelembe
veendő törvényi szabályok körét [25/1992. (XI. 25.) HM rendelet 5/A. §].
A szociális és munkaügyi miniszter felügyelete
alatt álló költségvetési szerveknél a gyakornoki idő kikötése szempontjából
alaptevékenységnek minősülő munkaköröket a rendelet melléklete alapján a
jogszabály határozza meg. Ugyanakkor a munkáltatónak nem kell gyakornoki időt
kikötnie, ha a közalkalmazott olyan munkakört tölt be, amelyben a besorolás
alapjául figyelembe vehető:
- a jogi szakvizsga,
- a szakorvosi diploma,
- a mérlegképes könyvelői szakképesítés, vagy
ezzel egyenértékű képesítés,
- az okleveles könyvvizsgálói képesítés,
- a doktori fokozat (PhD, DLA),
- a tudomány(ok) kandidátusa, a tudomány(ok)
doktora,
- a külföldön szerzett és honosított vagy
elismert tudományos fokozat,
abban az esetben, ha az említettekkel a
közalkalmazott már rendelkezik.
A rendelet alapján a munkáltatónak belső
szabályzatban kell meghatározni a gyakornoki idő alatt teljesítendő általános
és szakmai követelmények tartalmát, valamint az ismeretek számonkérésének
módját. A gyakornoki idővel kapcsolatos követelmények egyrészt felölelik az
általános, másrészt a szakmai követelményeket. Míg az általános követelmények
teljesítését minden gyakornok részére elő kell írni, addig a szakmai
követelmények megállapításának alapja a gyakornok kinevezésében megjelölt
munkakör. A gyakornokot a követelmények sikeres teljesítése érdekében a
munkáltató által kijelölt szakmai vezető segíti. A szakmai vezető figyelemmel
kíséri a gyakornok tevékenységét, és legalább félévente értékeli a gyakornok
teljesítményét. Az értékelések eredményét figyelembe kell venni a gyakornok
minősítésénél, amelynek végrehajtásánál a rendelet mellékeltében meghatározott
minősítési lapot kell alkalmazni [1/1993. (IV. 20.) MüM rendelet 4-4/A. §].
- A felsőoktatási intézményekben a gyakornoki
idő meghatározása szempontjából alaptevékenységnek minősülnek a végrehajtási
rendelet mellékletében meghatározott tanári munkakörök. A munkáltató a
gyakornoki idővel kapcsolatos szakmai kötelezettségeket - a kinevezésben
meghatározott munkakör, illetőleg munkaköri leírás figyelembevételével - a
gyakornok részére megállapított követelmények alapján állapíthatja meg.
A gyakornok feladata, hogy megismerje az
intézmény szervezeti és működési rendjét, foglalkoztatási
követelményrendszerét, hallgatói követelményrendszerét, valamint a képzési
programját. Emellett meg kell ismernie az intézmény célkitűzéseit, azok
gyakorlati megvalósulását. A gyakorlatban kell elmélyítenie a korszerű
oktatáshoz kapcsolódó eszközök használatához szükséges ismereteket és
alkalmassá kell válnia a hátrányos helyzetű, fogyatékossággal élő hallgatók
egyéni fejlesztésére. Meg kell ismernie a munkakörére vonatkozó foglalkoztatási
alapelveket és az oktatásszervezés gyakorlati feladatait. Az intézmény
foglalkoztatási követelményrendszerének tartalmaznia kell a számonkérés
feltételeit, a gyakornok szakmai vezetőjének feladatait és a gyakornoki
minősítés különös szabályait.
A gyakornok tevékenységét az intézmény azon
szervezeti egységének vezetője köteles értékelni ahová a gyakornokot
munkavégzésre beosztották. Az értékelő fő feladatai közé tartozik, hogy a
gyakornok számára az intézmény követelményrendszerében meghatározott
rendszerességgel konzultációs lehetőséget biztosítson. Az értékelésnek tanévenként
legalább egy alkalommal meg kell történnie. Az értékelés célja az ismeretek
elsajátításának ellenőrzése.
A gyakornoki idő utolsó hónapjában esedékes
minősítésről az intézményi szervezeti egység vezetőjének - a gyakornok szakmai
segítője véleményét is figyelembe vevő - javaslatára a munkáltatói jogok
gyakorlója hoz döntést [53/2006. (III. 14.) Korm. rendelet 1/B-1/D. §].
- A Pénzügyminisztérium Informatikai Szolgáltató
Központ alaptevékenységének ellátásával összefüggő munkaköröket a végrehajtási
rendelet tételesen felsorolja, ezeket az előírásokat kell figyelembe venni a
gyakornoki idő kikötésével kapcsolatosan.
A munkáltatónak a rendelet alapján gyakornoki
szabályzatot kell készítenie. A szabályzatnak tartalmaznia kell a gyakornoki
idővel kapcsolatos szakmai kötelezettségeket, a gyakornoki idő alatti
számonkérés feltételeinek és a gyakornok szakmai vezetője, illetve segítője
feladatainak részletes szabályait, továbbá a gyakornoki követelmények
teljesítésével és a teljesítmény mérésével összefüggő részletes eljárási
rendet, valamint a gyakornoki minősítés különös szabályait.
A munkáltató a gyakornok részére félévente
vizsgafeladatot köteles kijelölni. A vizsgafeladatok megoldását a szakmai
segítő az önálló feladatellátás szempontjából köteles írásban értékelni. A
szakmai vezető a vizsgafeladatok megoldásának színvonala figyelembe vételével
félévente értékelést készít a munkáltató részére a gyakornok szakmai
előrehaladásáról. Az értékelésnek tartalmaznia kell az adott időszakban
elvégzett gyakornoki feladatok főbb típusait, a feladatok által megkövetelt
tevékenységek körét, és a gyakornok által elsajátított elméleti és gyakorlati
ismeretekre vonatkozó összegzést. A gyakornoknak joga van az értékelésbe
betekinteni, és kifogásolást emelhet annak tartalmára vonatkozóan.
A munkáltató fontos feladata a gyakornok
tevékenységének félévenként történő írásos minősítése. A minősítést a gyakornok
közvetlen felettesének javaslata alapján kell elkészíteni. A javaslat
előkészítése során ugyanakkor kötelező figyelembe venni a szakmai vezető
értékelését [17/1993. (VI. 18.) PM rendelet 9-10. §].
A Kjt. 2007. évi módosítása eredetileg a
gyakornoki idő hosszát differenciáltan állapította meg, ennek megfelelően a
munkáltatónak az E fizetési osztályba tartozó munkakörök esetén 2 év, míg az
F-H fizetési osztályba tartozó munkaköröknél 3 év gyakornoki időt kellett
kikötnie. 2008. január 1-jétől a 2007. évi CLXXIX. törvény úgy módosította az
előbb ismertetett fő szabályt, hogy az a közalkalmazott, aki már részben
letöltötte a gyakornoki időt, és annak lejárta előtt helyezkedik el más
intézménynél, nem kötelezhető a három éves gyakornoki időszak újrakezdésére,
hanem egy év a részére előírható gyakornoki idő maximuma. Fontos kiemelni, hogy
az ágazati miniszter határozza meg azokat a követelményeket, amelyek alapján a
munkáltató megállapítja a gyakornoki idővel kapcsolatos szakmai
kötelezettségeket, a gyakornoki idő alatti számonkérés feltételeit, a gyakornok
szakmai vezetőjének feladatait, valamint a gyakornoki minősítés részletes szabályait.
A munkáltató a gyakornoki idő lejártakor a
közalkalmazottat köteles minősíteni. E minősítéssel kapcsolatosan sajátos
szabályként írja elő a Kjt., hogy a munkáltatói jogkör gyakorlója a
közalkalmazott közvetlen felettese mellett a szakmai segítő javaslatát is
köteles meghallgatni (feltéve, hogy személyük nem esik egybe) és a minősítés
megfelelt, illetve nem megfelelt eredménnyel zárulhat. Amennyiben a minősítés
eredménye nem megfelelt, a közalkalmazott foglalkoztatási jogviszonya a törvény
erejénél fogva szűnik meg a minősítés eredményének ismertetését követő 10.
napon.
A gyakornoki idő alatt a közalkalmazotti
jogviszony magánjogiasabb jellegű, így a Kjt. számos előírását nem
alkalmazhatja a munkáltató. Ezek körébe tartoznak:
- a felmentést megelőző eljárási szabályok;
- a fegyelmi eljárásra vonatkozó szabályok.
2008. január 1-jétől az egyes munkaügyi tárgyú
törvények módosításáról szóló 2007. évi CLXXIX. törvény alapján - összhangban
az intézményvezetők jogállására vonatkozó törvényi szabályozás átalakításával -
a miniszter kapott felhatalmazást arra, hogy
meghatározza azokat a magasabb vezetői munkaköröket, amelyek betöltésére
munkaviszonyt kell létesíteni. E munkakörök körébe a munkáltató működése
szempontjából meghatározó jelentőségű munkakörök tartoznak. A törvény megadja
azokat a főbb szempontokat, amelyeket a minisztereknek a munkakörök
meghatározásánál figyelembe kell venniük. Ezek körébe tartozik az adott
munkáltató által foglalkoztatott közalkalmazottak létszáma, a munkáltató
szervezeti összetettsége, valamint a vezetői hatáskör terjedelme.
23.
§ (1) A
közalkalmazott magasabb vezető, illetve vezető beosztás ellátásával bízható
meg. A megbízást és annak elfogadását írásba kell foglalni.
(2)
A magasabb vezető, valamint a vezető beosztások körét, továbbá a megbízás
feltételeit a miniszter határozza meg. A magasabb vezető beosztás ellátására
pályázatot kell kiírni.
(3)
A magasabb vezető, valamint a vezető beosztás ellátásával történő megbízás
határozatlan időre szól. A miniszter határozott időre szóló megbízást is
előírhat.
(4)
A megbízás visszavonását - a közalkalmazott kérelmére - indokolni kell. Az
indokolásból a visszavonás okának világosan ki kell tűnnie. Vita esetén a
visszavonás indokának valóságát és okszerűségét a munkáltatónak kell
bizonyítania. A közalkalmazott az indokolást a visszavonás kézhezvételétől
számított három napon belül, írásban kérheti; a munkáltató az indokolást
további három napon belül köteles a közalkalmazott részére írásban megadni.
(5)
A magasabb vezető, valamint vezető beosztás ellátásáról a közalkalmazott
lemondhat. A magasabb vezető, valamint a vezető beosztásról való lemondásra -
ha a (7) bekezdésben foglaltak szerint a közalkalmazott eredeti munkakörében
történő továbbfoglalkoztatására, ennek hiányában más munkakör felajánlására
nincs lehetőség, illetve a közalkalmazott a más munkakört nem fogadja el - a
közalkalmazotti jogviszonyról való lemondás szabályait kell megfelelően
alkalmazni.
(6)
A megbízás visszavonását és a lemondást írásba kell foglalni.
(7)
A megbízás visszavonása, határozott időre szóló megbízás esetén a határozott
idő letelte, valamint a megbízásról való lemondás után a közalkalmazottat az
eredeti munkakörében kell továbbfoglalkoztatni, ennek hiányában más munkakört
kell részére felajánlani.
(8)
Ha a bíróság megállapítja, hogy a megbízás visszavonása jogellenes, a
közalkalmazottat - kérelmére - az eredeti magasabb vezető, illetve vezető
beosztásában kell továbbfoglalkoztatni. Ezen túlmenően a vezetői pótlék
elmaradt összegét a közalkalmazott részére meg kell téríteni.
(9)
A bíróság mellőzi a közalkalmazott magasabb vezető, illetve vezető beosztásba
történő visszahelyezését, ha a jogvita elbírálásáig a határozott időre szóló
megbízás visszavonás nélkül is megszűnt volna. A közalkalmazottat ebben az
esetben a vezetői pótléknak a határozott idő leteltéig számított összege illeti
meg.
(10)
A közalkalmazottat, ha a határozott időre szóló megbízás jogellenes
visszavonása esetén nem kéri a magasabb vezető, illetve vezető beosztásba való
visszahelyezését, a vezetői pótléknak a határozott idő leteltéig számított
összege illeti meg.
(11)
A közalkalmazott, ha a határozatlan időre szóló megbízás jogellenes
visszavonása esetén nem kéri a magasabb vezető, illetve vezető beosztásba való
visszahelyezését, a részére korábban megállapított vezetői pótlék egyévi
összegére jogosult.
(12)
A vezetői pótlék (8)-(11) bekezdés szerinti megtérítésén túlmenően a munkáltató
a közalkalmazott felmerült kárát is köteles megtéríteni.
EBH2004. 1156. I. Ha a közalkalmazott
vezetői munkát végez, az akkor is vezetői beosztás ellátásával való megbízásnak
minősül, ha kinevezésében a vezetői beosztás munkakörként szerepel [1992. évi
XXXIII. törvény 23. § (1) bekezdés].
BH2004.
BH2003.
BH2002. 283. I. A munkáltató által a
vezető beosztású közalkalmazott munkakörére kiírt pályázat önmagában nem
jogellenes amiatt, hogy betöltött munkakörre szólt [1992. évi XXXIII. tv.
(Kjt.) 23. § (7) bek., 24. §, Mt. 80. § (1) bek.].
BH2002. 116. II. A bizalmatlanság
mint indok nem lehet személyes szimpátia vagy antipátia kérdése, ilyenként csak
a vezető magatartásában vagy munkájában megnyilvánuló és bizonyítható olyan
objektív tények szolgálhatnak, amelyek kellő magyarázatát adják annak, hogy a
vezető nem hagyható a beosztásában [1992. évi XXXIII. tv. 23. § (1) és (4)
bek., MK 95].
BH2000.
BH1997.
BH1994.
A Kjt. lehetőséget biztosít arra, hogy a színvonalas
munkát végző és kiemelkedő képességű közalkalmazott magasabb vezető, illetve
vezető beosztást kapjon. E szabályozásból egyértelműen kitűnik, hogy a vezetői
megbízás elkülönül a közalkalmazotti jogviszonytól, annak ellenére, hogy a
jogviszony létesítés és a vezetői megbízás időpontja egybeeshet. Ebben az
esetben sem célszerű azonban a vezetői megbízást a kinevezési okmányba
foglalni. Az egymástól elkülönült rendelkezés célszerűségét támasztja alá az
is, hogy a kinevezési okmányban foglaltak az általános szabályok alapján csak a
felek közös megegyezésével változtathatók meg, szemben a vezetői megbízással,
amely a munkáltató döntése alapján egyoldalúan visszavonható.
A törvény a hatálybalépésekor nem szabályozta a
vezetői megbízás megadására vonatkozó formai követelményeket, bár a megbízáskor
is alkalmazni kellett a Munka tv. 6. § (1) bekezdésének azt az előírását, hogy
a munkavállaló kérésére a nyilatkozatot akkor is írásba kell foglalni, ha azt a
munkavállaló kéri. 1996. április 27-étől a törvény úgy rendelkezik, hogy a
vezetői megbízás érvényességének formai kelléke az írásbafoglalás, vagyis mind
a megbízást, mind az annak elfogadására irányuló nyilatkozatot írásba kell
foglalni [Kjt. 23. § (1)].
A törvény csak a magasabb vezető és a vezető
állásokat különbözteti meg, azonban az ezen túlmenő kérdések meghatározását már
az ágazati miniszterre bízza, miután az egyes munkáltatónál a beosztások
körének, továbbá a megbízási feltételeknek az eldöntése már tipikusan ágazati,
szakmai kérdés. A magasabb vezető beosztás ellátására pályázatot kell kiírni
[Kjt. 23. § (2)]. Az intézményvezetői feladatok ellátása magasan képzett és
megfelelő vezetői tulajdonságokkal rendelkező közalkalmazottak kiválasztását
feltételezi. A nem megfelelő kiválasztás súlyos pénzügyi következményekkel
járhat. A magasabb vezetői állásokra kiírt pályázat szélesíti a figyelembe
vehető jelentkezők körét és nagyobb kiválasztási lehetőséget biztosít az
intézményfenntartóknak.
A magasabb vezető, valamint a vezető-beosztás
ellátásával történő megbízás főszabály szerint határozatlan időre szól. Az
ágazati miniszternek azonban lehetősége van arra, hogy határozott időre szóló
megbízást is előírhasson [Kjt. 23. § (3)].
A következőkben a jogalkalmazási munka segítése
érdekében röviden áttekintjük a vezetői beosztások körére, továbbá a megbízás
feltételeire, valamint a pályázati eljárási rendjére vonatkozó ágazati
szabályokat:
a) Közoktatási intézményben a magasabb vezetői
beosztások körébe tartozik a helyi önkormányzat képviselő-testülete,
közgyűlése, illetve a fenntartó vezetője vagy megbízottja által adott
intézményvezetői megbízás. 2000. június 30-át követően kiírt pályázatok
esetében az e beosztások ellátására való megbízás legalább öt és legfeljebb 10
évre adható, azonban a megbízás meghosszabbítható.
A magasabb vezetői beosztást, valamint a
megbízás meghosszabbítását nyilvános pályázat útján kell betölteni. Kivétel ez
alól az az eset, amikor az intézmény vezetőjének a magasabb vezetői megbízása a
reá irányadó öregségi nyugdíjra jogosító életkor elérését megelőző két éven
belül jár le. Ebben az esetben nyilvános pályázat kiírása nélkül is adható
vezetői beosztás ellátására szóló megbízás, de csak korlátozott időre. Szintén
kivételt jelent, ha a magasabb vezetői beosztás ellátására kiírt pályázat eredménytelen
vagy a magasabb vezetői beosztás ellátására szóló megbízás bármilyen okból a
megbízás határidejének lejárta előtt megszűnt. Ekkor is nyilvános pályázat
kiírása nélkül adható vezetői beosztás ellátására szóló megbízás a közoktatási
intézmény megfelelő feltételekkel rendelkező közalkalmazottjának. Ilyen
megbízás hiányában a közoktatási intézmény vezetésével kapcsolatos feladatokat
a közoktatási intézmény szervezeti és működési szabályzatában meghatározott
helyettesítés rendjében foglaltak szerint kell ellátni. Az intézmény
vezetésével kapcsolatos feladatok újabb nyilvános pályázat kiírása nélkül
legfeljebb egy évig láthatók el. Ugyancsak nyilvános pályázat kiírása nélkül
adható intézményvezetői megbízás új közoktatási intézmény kialakításakor a szervezési
feladatok ellátására, a megbízás azonban legfeljebb a tevékenység megkezdését
követő év végéig szólhat.
A közoktatási intézményt fenntartó önkormányzat
jegyzője, főjegyzője, más munkáltató estén a munkáltató megbízottja látja el a
pályázati eljárás előkészítésével összefüggő feladatokat. Előkészítő
tevékenysége azonban nem terjed ki a pályázati feltételek meghatározására. A
pályázati felhívást közzé kell tenni a Kormányzati Személyügyi Szolgáltató és
Közigazgatási Képzési Központ internetes oldalán. Emellett a pályázati
felhívást további fórumokon is nyilvánosságra kell hozni, egyrészt a fenntartó
a saját internetes oldalán, illetve ha a fenntartó önkormányzat, akkor a
székhelyén, ha pedig önkormányzati társulás, akkor a társulásban résztvevő
önkormányzatok székhelyén is meg kell jelentetni a pályázati felhívásokat.
Ugyancsak közzé kell tenni a pályázati felhívást a munkáltatónak a székhelye és
telephelye szerinti településen a helyben szokásos módon. E fórumokon túlmenően
a pályázat kiírója köteles gondoskodni arról is, hogy a pályázat az Oktatási és
Kulturális Minisztérium hivatalos lapjában is megjelenjen. A pályázati
felhívásnak tartalmaznia kell a munkahely és a beosztás megjelölését, a
magasabb vezetői beosztásra történő megbízás időtartamát, a megbízás kezdő
napját és megszűnésének időpontját, a megbízás feltételeit, a vezetői
megbízáshoz előírt feltételeket, illetve kiegészítő feltételeket, a beosztáshoz
kapcsolódó juttatásokat, a pályázat benyújtásának formáját, határidejét és
helyét, a pályázat tartalmi követelményeire vonatkozó esetleges igényeket,
valamint a pályázat elbírálásának határidejét. A pályázat benyújtásának
határideje - fő szabály szerint - az Oktatási és Kulturális Minisztérium
hivatalos lapjában történt
közzétételétől számított 30 nap, de a pályázati kiírás ennél hosszabb
határidőt is megállapíthat. A pályázati eljárásban biztosítani kell, hogy a
pályázat iránt érdeklődők a pályázatok előkészítéséhez szükséges tájékoztatást
megkapják, továbbá azt, hogy az intézményt megismerhessék. A pályázatnak
tartalmaznia kell a pályázó szakmai életrajzát, az intézmény vezetésére
vonatkozó programját, a szakmai helyzetelemzésre épülő fejlesztési
elképzeléseivel, valamint a pályázati felhívásban megfogalmazott tartalmi
követelményeket. A vezetési programokat a pályáztató véleményeztetheti az
Országos szakértői névjegyzékben szereplő szakértővel, illetve, ha az intézmény
kisebbségi intézményként működik az előbb említett névjegyzékben szereplő
kisebbségi szakértővel. A pályáztató a pályázattal kapcsolatos véleményének
kialakításához köteles beszerezni a nevelőtestület (szakalkalmazotti
értekezlet) véleményét. A pályázati eljárásban lehetővé kell tenni, hogy a
nevelőtestület (szakalkalmazotti) értekezlet mellett a vezetési programról
véleményt nyilváníthasson a szakszervezet munkahelyi szerve, továbbá, ha
igényli, a pedagógus szakmai szervezet. A jogszabály eligazítást nyújt abban a
kérdésben is, hogy a véleményeztetés kapcsán, mely szervezetek minősülnek
pedagógus szakmai szervezeteknek. Így pedagógus szakmai szervezet az a
szervezet, amelyik alapszabályával és bírósági nyilvántartásba vételének
igazolásával a közoktatási intézmény fenntartójánál - legkésőbb a pályázat
benyújtására meghatározott határidő utolsó napja előtt - bejelentkezett. A
vezetői megbízással összefüggésben véleménynyilvánítási jog illeti meg az
Iskolaszéket, az iskolai szülői szervezetet, az iskolai diákönkormányzatot,
továbbá, amennyiben nem rendelkezik egyetértési joggal, a helyi kisebbségi
önkormányzatot, szakközépiskola, szakiskola esetén a fővárosi, megyei gazdasági
kamarát is. A pályázatokat a véleményezési határidő lejártát követő 30,
amennyiben az elbírálásra váró pályázatok száma huszonötöt eléri, 60 napon
belül kell elbírálni. Amennyiben a munkáltatói jogot a képviselő-testület
(közgyűlés) gyakorolja, a pályázatokat a képviselő-testület (közgyűlés) részére
a 30., illetve a 60. napot követő első testületi ülésre kell benyújtani.
Fontos kiemelni, hogy a helyi önkormányzat
képviselő-testülete, közgyűlése által adott vezetői megbízáshoz be kell
szerezni a helyi kisebbségi önkormányzat egyetértését is, ha a közoktatási
intézmény a közoktatásról szóló törvény 121. §-ának (6) bekezdése szerint
kisebbségi intézmény.
Amennyiben intézményvezetői megbízás kezdő napja
nem a tanév első napja, az intézményvezetői megbízást akkor is a tanév utolsó
napjáig kell adni, ha a megbízás ennél az időpontnál korábban vagy később járna
le.
A közoktatási intézményekben vezetői beosztásnak
minősül az intézményegység vezetői, a tagintézmény-vezetői, az intézményvezető-helyettesi,
az intézmény-egységvezető-helyettesi, a tagintézményvezető-helyettesi, a
tagozat vezetői a gazdasági vezetői, a gyakorlati oktatás vezetői, a gyakorlati
oktatásvezető-helyettesi és a gyakorlóhely-vezetői beosztás.
Az előbb említettektől némileg eltérő szabályok
vonatkoznak a közös igazgatású közoktatási intézmény és az általános művelődési
központ vezetőjének magasabb vezetői beosztás ellátásával való megbízására. Így
az intézményegység-vezetői megbízásról és a megbízás visszavonásáról az
igazgatótanács dönt, továbbá gyakorolja az intézményegység-vezető felett a
munkáltatói jogokat. A pályáztatással kapcsolatos feladatokat a közös
igazgatású közoktatási intézmény, illetőleg az általános művelődési központ
igazgatója látja el. A szakmailag önálló intézményegység, illetve az általános
művelődési központ intézményegysége alapfeladatára létesített munkakörre
benyújtott pályázat elbírálásakor az intézményegység vezetőjét egyetértési jog
illeti meg [138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 5. §, 18. § (4)-(6)].
b) Az egészségügyi ágazathoz tartozó
intézményekben a magasabb vezető beosztások közé tartozik a felügyeletet ellátó
miniszter és a helyi önkormányzat képviselő-testülete által intézményvezetésre
adott megbízás [233/2000. (XII. 23.) Korm. rendelet 2. § (1)].
A magasabb vezetői megbízás előfeltétele a
büntetlen előélet. Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a 3/2001. (II. 20.) EüM
rendelet szerint magasabb vezető, illetve vezető beosztás ellátásával az a
közalkalmazott bízható meg, aki rendelkezik a munkakör betöltésére jogosító
képesítéssel. A magasabb vezető és vezető beosztások elnevezését az intézmény
alapító okirata vagy a szervezeti és működési szabályzata tartalmazza [3/2001.
(II. 20.) EüM rendelet 4. §].
A magasabb vezetői beosztás ellátására való
megbízás maximális időtartama 5 év, azonban a jogszabály lehetővé teszi a
megbízás több alkalommal történő meghosszabbítását is. Emellett a jogszabály az
egészségügyi közintézmények orvosigazgatói és ápolási igazgatói munkakörökre
adott megbízások esetében is 5 évben maximálja a vezetői megbízás időtartamát.
E megbízások esetében is lehetőség van a hosszabbításra.
Pályázati eljárás lefolytatása esetén az állást
az Egészségügyi Közlönyben is meg kell hirdetni. A pályázat benyújtásának
határideje az Egészségügyi Közlönyben történő megjelenéstől számított 30 nap,
feltéve, hogy jogszabály vagy a munkáltatói jogkör gyakorlója nem dönt rövidebb
határidő előírásáról. Amennyiben ilyen jellegű döntés születik a pályázat
benyújtására nyitva álló határidő minimálisan 15 nap. A pályázatokat
esetenként, a megbízó által összehívott bizottság véleményezi. A bizottság
tagjai között kell lennie a megbízónak vagy képviselőjének, a közalkalmazotti
tanács tagjának vagy a közalkalmazotti képviselőnek, továbbá a szakma szerint
illetékes Kamara, vagy ennek hiányában az érdekképviseleti szövetség, illetőleg
egyesület képviselőjének. A kiírt feltételeknek megfelelő pályázókat a
bizottságnak személyesen meg kell hallgatnia. A meghallgatásról jegyzőkönyvet
kell vezetni, amelynek tartalmaznia kell a bizottság tagjainak az egyes
pályázók alkalmasságára vonatkozó véleményét. A pályázati eljárást - főszabály
szerint - a pályázat benyújtási határidejét követő 30 napon belül le kell
folytatni, és annak eredményéről valamennyi pályázót értesíteni kell.
Az egészségügyi intézményekben vezető
beosztásúnak minősül az intézményvezető helyettes, a szervezeti és működési
szabályzatban meghatározott, a munkamegosztás szempontjából elkülönült
szervezeti egység főosztályvezető és osztályvezető beosztású vezetője, vagy az
ilyen beosztásnak megfelelő jogállású közalkalmazott. Vezetői megbízás csak
büntetlen előéletű személynek adható.
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az
osztályvezető főorvosi, intézeti vezető főgyógyszerészi, illetve intézeti
főgyógyszerészi megbízás előtt is pályázati eljárást kell lefolytatni, amelynek
során a szakma szerint illetékes Kamara és az illetékes szakmai kollégium(ok)
véleményét is be kell szerezni. A pályázati eljárás lefolytatásának határideje
a szakmai kollégium véleményét követő 30. nap [233/2000. (XII. 23.) Korm.
rendelet 2. § (1)-(2) bek., 3-5. §].
c) A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi
intézményben a magasabb vezetői beosztások körébe tartozik a helyi önkormányzat
képviselő-testülete, közgyűlése, illetve a miniszter által adott
intézményvezetői megbízás. Az intézményvezetői megbízás feltétele, hogy a
jelölt legalább öt év felsőfokú végzettséget vagy felsőfokú szakmai képesítést
igénylő, a gyermekvédelem, a szociális ellátás, az egészségügyi ellátás, illetve
a közoktatás területén végzett munkakörben szerzett szakmai gyakorlattal,
továbbá az intézményben fennálló határozatlan időre szóló kinevezéssel,
illetőleg a vezetői megbízással egyidejűleg felsőfokú végzettségű vagy
felsőfokú szakmai képesítést igénylő munkakörben történő határozatlan időre
szóló kinevezéssel rendelkezzen.
A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi
intézményben vezető beosztásúnak minősülő közalkalmazottnak minősül a magasabb
vezető beosztású intézményvezető helyettese, az integrált intézmény egy szakmai
egységének vezetője és annak helyettese, az intézmény szervezeti és működési
szabályzatában meghatározott, a munkamegosztás szempontjából elkülönült
szervezeti egység vezetője, a gazdasági vezető, a vezető gondozó, a vezető
ápoló, az osztályvezető ápoló, a szociális és mentálhigiénés csoportvezető, a
vezető pedagógus, valamint a módszertani osztályvezető [257/2000. (XII. 26.)
Korm. rendelet 3-4. §].
d) A központi költségvetési szervként működő
kutató- és kutatást kiegészítő intézeteknél és kutatókat foglalkoztató egyes
intézményeknél a kutatóintézet vezetője minősül magasabb vezetőnek. Magasabb
vezető, illetve vezető beosztás ellátásával csak büntetlen előéletű magyar
állampolgár bízható meg. A megbízás csak határozott időre, legfeljebb öt évre
szólóan adható és többször is meghosszabbítható, de összeszámított időtartama
folyamatosan az azonos vezetői megbízásban a tíz évet nem haladhatja meg.
A magasabb vezető beosztás ellátására, valamint
a munkáltatóra vonatkozó szervezeti és működési szabályzat szerint
meghatározott tudományos szervezeti egység vezetésére nyilvános pályázatot kell
kiírni. A munkáltatói jogkör gyakorlója határozza meg a nyilvános pályázat
kiírásának feltételeit, a benyújtott pályázat elbírálásának módját.
A vezető beosztású közalkalmazottak körébe
tartozik - az előbb említett kutatóintézet vezető kivételével - az akadémiai
költségvetési szerv vezetője, valamint az intézményvezetők szakmai és a
gazdasági vezetői feladatokat ellátó helyettese, a főosztályvezető, a főosztályvezető-helyettes,
valamint az osztályvezető. Vezető beosztás ellátásával csak büntetlen előéletű
személy bízható meg.
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy nem bízható meg
magasabb vezetői megbízással az a közalkalmazott, aki már rendelkezik magasabb
vezetői beosztással. Emellett nem bízható meg szerződéskötésre, illetve
kötelezettségvállalásra jogosító magasabb vezető, illetve vezető beosztás
ellátásával, aki, illetve akinek közeli hozzátartozója a közalkalmazott
munkáltatójával gazdasági kapcsolatban álló egyéni vállalkozó, vagy a gazdasági
társaságokról szóló törvény minősített többséget biztosító befolyásszerzésre
vonatkozó rendelkezései szerint minősített többségű befolyást szerzett, vagy a
gazdasági társaság vezető tisztségviselője, felügyelő bizottsági tagja,
könyvvizsgálója, illetve tagja. Ez utóbbi esetkör nem vonatkozik a nyilvánosan
működő részvénytársaságokra. Ugyancsak nem bízható meg magasabb vezető, illetve
vezetőbeosztás ellátásával az a közalkalmazott, aki közeli hozzátartozójával -
a megbízás eredményeként - közvetlen irányítási, illetve felügyeleti vagy
közvetlen elszámolási, vagy ellenőrzési kapcsolatba kerülne. Az előzőekben
kifejtett összeférhetetlenségi szabályok a megbízás teljes időtartama alatt
érvénysülnek. A jogszabály emellett tartalmazza az összeférhetetlenséggel
kapcsolatos eljárási kérdéseket is, illetőleg az esetleges jogkövetkezményeket.
Külön szabályok vonatkoznak a gazdasági vezetői
(igazgatói, igazgatóhelyettesi, vezetői) feladatok ellátására szóló megbízás
előfeltételeire. E vezetői állásokat csak a szakirányú felsőfokú iskolai
végzettséggel és öt év vezetői gyakorlattal, vagy nem szakirányú felsőfokú vagy
középiskolai végzettséggel és a munkakör betöltéséhez előírt felsőfokú
szakvizsgával, valamint öt év vezetői gyakorlattal rendelkező munkavállalók
tölthetik be [49/1993. (III. 26.) Korm. rendelet 4-5. §].
e) A művészeti, a közművelődési és a
közgyűjteményi területen működő intézményekben a magasabb vezető, valamint a
vezető beosztások körét az ágazati jogszabály melléklete tartalmazza.
A jogszabály a kulturális intézmények magasabb
vezetői, illetve vezetői tekintetében összeférhetetlenségi szabályokat is
megállapít.
Művészeti intézményben magasabb vezető és vezető
beosztás ellátásával csak az a közalkalmazott bízható meg, aki szakirányú
felsőfokú végzettséggel és legalább ötéves szakmai gyakorlattal rendelkezik.
Gyakorlati időnek minősül a szakirányú felsőfokú végzettségnek megfelelő
munkakörben, valamint az intézmény alaptevékenységének megfelelő munkakörben
korábban eltöltött valamennyi jogviszony.
Könyvtári és közművelődési intézményben magasabb
vezető beosztással csak szakirányú egyetemi végzettséggel, vagy nem szakirányú
egyetemi végzettséggel és felsőfokú szakirányú munkaköri szakvizsgával,
főiskolai könyvtárosi, közművelődési képzettséggel és legalább téves szakmai
gyakorlattal rendelkező, emellett kiemelkedő szakmai vagy tudományos
tevékenységet végező közalkalmazott bízható meg. A munkáltató főiskolai
könyvtárosi képesítéssel rendelkező közalkalmazott esetén tíz év szakmai gyakorlati
időt is kiköthet. Ezekben az intézményekben vezető beosztás ellátásával csak
olyan közalkalmazott bízható meg, aki szakirányú egyetemi vagy főiskolai
végzettséggel, vagy nem szakirányú egyetemi vagy főiskolai végzettséggel és
felsőfokú szakirányú munkaköri szakvizsgával rendelkezik, továbbá legalább
hároméves szakmai gyakorlatot szerzett.
Levéltári és múzeumi intézményben csak
szakirányú egyetemi végzettséggel rendelkező, legalább ötéves szakmai
gyakorlatot szerzett és kiemelkedő tudományos tevékenységet folytató
közalkalmazott bízható meg magasabb vezető beosztás ellátásával. Vezető
beosztást ebben az intézményi körben csak az a közalkalmazott kaphat, aki
felsőfokú iskolai végzettséggel rendelkezik, tudományos tevékenységet folytat
és legalább ötéves szakmai gyakorlatot szerzett.
A kinevezési jogkör gyakorlója azonban
javaslatot tehet a miniszter számára a szakmai gyakorlatra, valamint a
képesítésre vonatkozó követelmények alóli felmentésre. A felmentés külföldi
állampolgár esetében csak akkor adható meg, ha az érintett személy nemzetközi
szinten elismert, kiemelkedő művésznek minősül.
A képesítési, illetve szakképesítési
követelményekre, valamint a szakmai gyakorlatra vonatkozó előírásokat nem kell
alkalmazni a magasabb vezető és vezető beosztású gazdasági, műszaki és
igazgatási közalkalmazotti munkakörökre.
A magasabb vezetői és az önálló intézményvezetői
beosztás ellátására pályázatot kell kiírni. A pályázatot a munkáltatói jogkör
gyakorlója írja ki, és köteles azt a hivatalos tárcalapban közzétenni. A
pályázati felhívásnak tartalmaznia kell: a vezetői megbízatás feltételeit és a
kapcsolódó juttatásokat, a megbízás kezdő időpontját, a pályázat benyújtásának
helyét és határidejét, ami 30 napnál rövidebb nem lehet. A pályáztatónak
biztosítania kell, hogy a pályázat iránt érdeklődők a pályázatok elkészítéséhez
szükséges tájékoztatást megkapják, az intézményt megismerhessék. A pályázatot a
benyújtási határidőt követően 30 napon belül kell elbírálni. A pályázatot a
munkáltatói jogkör gyakorlója által felkért szakmai bizottsággal kell
véleményeztetni. A bizottság összetételét a munkáltatói jogkör gyakorlója
állapítja meg, azzal a megkötéssel, hogy annak tagja a közalkalmazotti tanács,
illetve a reprezentatív szakszervezet által delegált egy-egy tag is.
A pályázat tartalma csak a pályázó
beleegyezésével közölhető a megbízón és az elbíráló bizottság tagjain kívül más
személlyel. A bírálóbizottság üléséről készült jegyzőkönyvre (hangfelvételre) a
szolgálati titok védelmére vonatkozó előírások az irányadóak. A magasabb
vezetői és az önálló intézményvezetői beosztásra megbízást a munkáltatói jogkör
gyakorlója ad a bizottság javaslatának figyelembevételével.
Eredménytelen pályázati eljárás esetén a
pályázatot 90 napon belül meg kell ismételni.
A közgyűjteményi és közművelődési intézményekben
a magasabb vezetői és az önálló intézményvezetői beosztás ellátására történő
határozott idejű megbízás a pályázat elnyerését követően legfeljebb öt évre
szól. Művészeti intézményekben a magasabb vezető és a vezető beosztás ellátására
történő határozott idejű megbízás legfeljebb öt évre szólhat. A megbízás
időtartamának korlátozására vonatkozó előírások nem irányadók a magasabb vezető
és vezető beosztású gazdasági, műszaki és igazgatási közalkalmazotti
munkakörökre.
Megjegyezzük, hogy a magasabb vezető
megbízásához és annak visszavonásához - amennyiben nem a fenntartó a
munkáltatói jogkör gyakorlója - szükséges a fenntartó egyetértése is. Nincs
szükség ilyen egyetértésre a közgyűjteményi, közművelődési intézmény
főosztályvezetőjének megbízása, illetve megbízásának visszavonása esetében
[150/1992. (XI. 20.) Korm. rendelet 5-7. §, 3. számú melléklet].
f) A gazdasági ágazatba tartozó költségvetési
szerveknél a magasabb vezető beosztású közalkalmazottak körébe tartozik annak a
költségvetési szervnek a vezetője, akinek a miniszter adta a vezetői megbízást.
Továbbá e körbe tartozik annak a költségvetési szervnek a vezetője, akinek a
helyi önkormányzat képviselő-testülete adta a megbízást. Végül az a
főigazgató-helyettes, akinek a főigazgató adott megbízást.
Nyilvános pályázatot kell kiírni a magasabb
vezetői beosztás ellátására. A pályázati eljárás előkészítésével és
lefolytatásával kapcsolatos feladatokat a megbízó által kijelölt személy vagy
szerv látja el. A pályázati felhívást a minisztérium hivatalos lapjában és
legalább egy országos napilapban kell közzétenni a pályázat beküldési
határidejét megelőzően olyan időben, hogy a pályázóknak legalább 20 nap álljon
rendelkezésre a pályázat benyújtására. A pályázati felhívásnak tartalmaznia kell
a költségvetési szerv megnevezését, a magasabb vezetői beosztás megjelölését, a
magasabb vezetői beosztás ellátásának feltételeit, a beosztáshoz kapcsolódó
juttatásokat, a beosztás ellátásának kezdő időpontját, és amennyiben a megbízás
határozott időre szól, annak időtartamát, valamint a pályázat benyújtásának
határidejét, helyét és az elbírálás határidejét. A pályáztatónak biztosítania
kell, hogy a pályázat iránt érdeklődők a pályázatuk elkészítéséhez szükséges
tájékoztatást megkapják, továbbá, hogy a költségvetési szervet megismerhessék.
A pályázatnak tartalmaznia kell a pályázó
szakmai önéletrajzát, a költségvetési szerv vezetésére vonatkozó elképzeléseit,
a pályázó iskolai végzettségére vonatkozó adatokat, illetve az egyéb képesítést
igazoló közokirat hiteles másolatát. A pályázatot a megbízó által esetenként
kijelölt és összehívott bizottság véleménye alapján a megbízó bírálja el.
Vezető beosztásúnak minősülnek a költségvetési
szerv magasabb vezető beosztású közalkalmazottjának helyettesei, továbbá a munkamegosztás
szempontjából elkülönült szervezeti egységek főosztályvezető, osztályvezető
beosztású vezetői, ezek helyettesei, a csoportvezető, valamint az ilyen
besorolásnak megfelelő közalkalmazottak.
Végül kiemeljük, hogy az ágazati szabályozás
szerint a magasabb vezető és a vezető beosztással történő megbízás feltétele a
magyar állampolgárság, a büntetlen előélet, a felsőfokú iskolai végzettség, a
szakirányú képesítés és legalább 5 év gyakorlati idő [44/1997. (III. 12.) Korm.
rendelet 2. §].
g) A testnevelés és sport területén magasabb
vezető beosztású közalkalmazott annak az intézménynek a vezetője, akit az
önkormányzati és területfejlesztési miniszter nevezi ki, továbbá a rendelet
mellékletében megjelölt magasabb vezetői beosztásúak. Vezető beosztású közalkalmazott
az előbb említett intézményi körbe nem tartozó intézmény vezetője, továbbá az
intézmény vezető-helyettese, valamint a szervezeti és működési szabályzatában
meghatározott, a munkamegosztás szempontjából elkülönült szervezeti egység
vezetője.
Magasabb vezetői beosztásra az a közalkalmazott
kaphat megbízást, aki büntetlen előéletű, 18. életévét betöltötte, szakirányú
felsőfokú iskolai végzettséggel rendelkezik és magyar állampolgár.
Vezetői megbízást az a közalkalmazott kaphat,
aki büntetlen előéletű, 18. életévét betöltötte, szakirányú felsőfokú iskolai
végzettséggel vagy középiskolai végzettséggel és felsőfokú szakirányú
képesítéssel rendelkezik és magyar állampolgár.
A testnevelés és sport területén működő
intézményekben magasabb vezetői vagy vezetői megbízás 5 évet meg nem haladó,
határozott időre is adható [89/1994. (VI. 8.) Korm. rendelet 2-3. §,
melléklet].
h) A helyi önkormányzatok által fenntartott
szolgáltató feladatokat ellátó egyes költségvetési intézményeknél magasabb
vezető beosztású közalkalmazottnak minősül a költségvetési szerv vezetője.
A megüresedett magasabb vezetői állás
betöltésére irányuló pályázatot a helyi önkormányzat hivatalos lapjában vagy a
helyben szokásos módon kell közzétenni. A pályázat benyújtásának határidejét
úgy kell megállapítani, hogy az elegendő legyen a pályázat elkészítéséhez,
ideértve a szakmai program kidolgozásához szükséges tájékozódás, adatgyűjtés
időtartamát is. A pályázatokat a pályáztató által felkért szakmai-szakértői
bizottság írásban véleményezi. E bizottságnak tagja a közalkalmazotti tanács
delegált képviselője is.
Vezető beosztásúnak minősül a költségvetési
szerv magasabb vezető állású közalkalmazottjának helyettese (helyettesei), az
intézmény szervezeti és működési szabályzatában meghatározott önálló szervezeti
egység vezetésével megbízott, illetőleg ezzel azonos jogállású
közalkalmazottja.
Külön kiemelést érdemel, hogy nem bízható meg
magasabb vezető, illetőleg vezető beosztás ellátásával az a közalkalmazott, aki
- illetőleg, akinek közeli hozzátartozója - az intézmény fő tevékenységével
azonos vállalkozói tevékenységet végez, az ilyen tevékenységet végző és az
intézménnyel gazdasági kapcsolatban álló gazdasági társasággal, illetőleg
munkáltatóval tagsági viszonyban, munkaviszonyban, további munkaviszonyban,
illetőleg munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban áll. Ugyancsak nem bízható
meg magasabb vezető, illetőleg vezető beosztás ellátásával az a közalkalmazott
sem, aki közeli hozzátartozójával irányítási (felügyeleti), elszámolási vagy
ellenőrzési kapcsolatba kerülne. A munkáltató azonban kellő indok esetén
felmentést adhat e tilalom alól. Végezetül felhívjuk a figyelmet arra, hogy az
előbb említett kizáró feltételek a megbízás egész időtartamára vonatkoznak és a
vezetői megbízás visszavonásával jár a tilalmak megszegése [77/1993. (V. 12.)
Korm. rendelet 3-5. §].
i) Az igazságügyi és rendészeti területen,
valamint a volt belügyi ágazat irányítása alá tartozó szerveknél a magasabb
vezetői beosztások körébe tartozik a főigazgató, a főigazgató-helyettes, az
igazgató, az igazgatóhelyettes, a főiskolai főtitkár, a főosztályvezető, a
főosztályvezető-helyettes, a főszerkesztő és a főszerkesztő-helyettes. A
pályázati eljárással kapcsolatos szabály, hogy a pályázatot a minisztérium
hivatalos lapjában kell meghirdetni. A pályázat benyújtásának határideje a
hivatalos lapban történt megjelenéstől számított 30 napnál rövidebb nem lehet.
Vezető beosztású közalkalmazott a tanszékvezető,
az osztályvezető, a tanszékvezető-helyettes és az osztályvezető-helyettes.
Mind a magasabb vezetői, mind a vezetői megbízás
feltétele szakirányú egyetemi vagy főiskolai végzettség és legalább ötéves
szakmai gyakorlat [62/1997. (XI. 7.) BM rendelet 4-5. §].
j) A földművelésügyi és vidékfejlesztési
miniszter ágazati irányítása alá tartozó költségvetési szerveknél a magasabb
vezető beosztások körébe tartozik az igazgató és az igazgatóhelyettes.
Pályázatot kiírni csak megüresedett, illetve a pályázati eljárás során
megüresedő magasabb vezetői munkakörre lehet. A munkakört csak a pályázaton a
feltételeknek megfelelt résztvevők közül lehet betölteni. A pályázatot kötelező
meghirdetni a Mezőgazdasági és Élelmezésügyi Értesítőben. A pályázatok
értékelését, véleményezését bíráló bizottság végzi. A bizottságnak nem lehet
tagja a munkáltatói jogkört gyakorló. Garanciális szabály, hogy a pályázatok és
a pályázók adatai kizárólag az érdekeltekkel közölhetők. A pályázati
feltételeknek megfelelő pályázókat a bíráló bizottságnak személyesen meg kell
hallgatnia. A meghallgatásáról jegyzőkönyvet kell készíteni. A pályázat
eredményéről a magasabb vezető beosztás ellátására szóló megbízás átadásával
egy időben a pályázókat értesíteni kell, és ezzel egyidejűleg részükre vissza
kell küldeni a pályázati anyagukat.
A vezető beosztású közalkalmazottak köréhez tartozik
a főosztályvezető, főosztályvezető-helyettes, osztályvezető,
osztályvezető-helyettes, műszaki, gazdasági vezető, üzemvezető, művezető. E
munkakörök is betölthetők pályázat útján. A pályázatot közzé kell tenni
országos vagy helyi lapban.
Felhívjuk a figyelmet, hogy az ágazatban a
magasabb vezető és a vezető beosztás ellátására szóló megbízás feltétele a
büntetlen előélet, valamint a műszaki, gazdasági vezető, az üzemvezető és a
művezető kivételével a szakirányú felsőfokú iskolai végzettség [24/1992. (XII.
18.) FM rendelet 3-6. §].
k) A honvédségnél foglalkoztatott magasabb
vezető, valamint vezető beosztások körét és elnevezését a végrehajtási rendelet
melléklete állapítja meg. A katonai szervezeteknél azokat a munkaköröket,
amelyekben a közalkalmazott magasabb vezetői, illetve vezetői megbízást kaphat,
a mindenkori állománytábla, munkaköri jegyzék tartalmazza. A beosztás
tekintetében munkáltatói jogkörrel rendelkező parancsnok jogosult magasabb
vezetői, illetve vezetői megbízást adni [25/1992. (XI. 25.) HM rendelet 6. §,
1. számú melléklet].
l) A büntetés-végrehajtás szerveinél magasabb
vezető beosztású közalkalmazott a Büntetés-végrehajtás Országos
Parancsnokságának főosztályvezetője és önálló osztályvezetője, valamint a
büntetés-végrehajtási szerv vezetője, akiknek megbízása legfeljebb öt évre
szólhat.
A magasabb beosztású vezető helyettese, a
büntetés-végrehajtási szerv munkamegosztás szempontjából elkülönült szervezeti
egységének a vezetője, valamint az a közalkalmazott, aki a vezető beosztásnak
megfelelő munkakört lát el tartozik a vezető beosztású közalkalmazottak körébe.
A vezetői beosztás pályázat útján is betölthető és határozatlan időre szólhat.
Mind a magasabb vezetői, mind a vezetői megbízás
feltétele szakirányú egyetemi vagy főiskolai végzettség és legalább öt év
szakmai gyakorlat [7/1993. (III. 9.) IM rendelet 4. §].
m) A Környezetgazdálkodási Intézet és az Állami
Műemlékhelyreállítási és Restaurálási Központ vezetője magasabb vezető
beosztású közalkalmazottnak minősül. Megbízása határozatlan időre, legfeljebb
azonban 5 évre szólhat. A magasabb vezető és a vezető beosztások megnevezését a
rendelet melléklete tartalmazza [5/1993. (II. 27.) KTM rendelet 3. §,
melléklet].
n) A közlekedési ágazati irányítása alá tartozó
költségvetési szerveknél a magasabb vezető és vezető beosztások körét a
rendelet mellékletei tartalmazzák. Ugyancsak a rendelet mellékletében
meghatározott költségvetési szerveknél a magasabb vezető beosztású
közalkalmazottaknál lehetőség van határozott idejű megbízásra, amelynek időtartama
azonban az 5 évet nem haladhatja meg. A miniszter gyakorolja a magasabb
vezetőkkel kapcsolatos munkáltatói jogköröket [24/1992. (XII. 2.) KHVM rendelet
3. §, 2-5. számú melléklet].
o) A Külügyminisztérium jóléti intézményeinél
magasabb vezető beosztásnak minősül az igazgatói megbízás, amelynek feltétele
szakirányú egyetemi vagy főiskolai végzettség és öt év szakmai gyakorlat.
A gazdasági vezetői és az üdülővezetői megbízás
a vezetői megbízások körébe tartozik, feltételei középiskolai végzettség és
felsőfokú szakképesítés.
Fontos kiemelni, hogy magasabb vezető és vezető
megbízású közalkalmazott nem lehet tagja, tisztségviselője olyan
vállalkozásnak, amely a jóléti intézményekkel rendszeres gazdasági kapcsolatban
áll [1/1993. (IX. 29.) KüM rendelet 3. §].
p) A szociális és munkaügyi miniszter
felügyelete alatt álló költségvetési szerveknél
magasabb vezetői beosztású közalkalmazottnak minősül a Nemzeti
Szakképzési és Felnőttképzési Intézet főigazgatója, az Országos Munkahigiénés
és Foglalkozás-egészségügyi Intézet igazgatója, a Regionális Képző Központok
igazgatója, továbbá a Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet főigazgatója. A
rendelet meghatározza a vezető beosztású közalkalmazottak körét is. E körbe
tartoznak az első számú vezetők helyettesei, illetve az intézmények gazdasági
vezetői, a főosztályvezetők, osztályvezetők, stb.
Mind a magasabb vezető, mind a vezető
beosztással történő megbízásra kiírt pályázatot a tárcának az intézmény
tevékenységével összefüggő hivatalos lapjában is közzé kell tenni. A pályázat
benyújtásának határideje a hivatalos lapban történő megjelenésétől számított 30
nap. A pályázatokat a magasabb vezető, valamint a vezetőbeosztással történő
megbízás jogát gyakorló által felkért bizottság véleményezi. Az intézmény
Közalkalmazotti Tanácsának elnökét kötelező a bizottság munkájába bevonni. A
bizottság eljárása során a pályázati feltételeknek megfelelő pályázót
személyesen meghallgatja. A pályázat elbírálásáról a pályázót a pályázat
benyújtására nyitva álló határidő elteltétől számított 30 napon belül kell
értesíteni.
A jogszabály szerint nem bízható meg magasabb vezető, illetve
vezető beosztás ellátásával a közalkalmazott, ha ezáltal közeli
hozzátartozójával elszámolási vagy ellenőrzési kapcsolatba kerülne. E tilalom
alól magasabb vezető beosztással történő megbízás esetén az ágazati miniszter,
vezetői megbízás esetén a munkáltató vezetője adhat felmentést [1/1993. (IV.
20.) MüM rendelet 5-7. §].
q) A felsőoktatási intézményekben a
szerződéskötésre, illetve kötelezettségvállalásra jogosító magasabb vezető,
illetve vezető beosztás ellátásával nem bízható meg az a közalkalmazott, aki,
illetve, akinek a Ptk. 685. § b) pontja szerinti közeli hozzátartozója a
közalkalmazott munkáltatójával gazdasági kapcsolatban álló
- egyéni vállalkozó,
- nyilvánosan működő részvénytársaságban a
gazdasági társaságokról szóló 1997. évi CXLIV. törvény 289. §-ában foglalt
jelentős, vagy azt meghaladó mértékű befolyást biztosító részesedést szerzett,
- gazdasági társaság vezető tisztségviselője,
felügyelő bizottsági tagja, könyvvizsgálója, továbbá - a nyilvánosan működő
részvénytársaságot kivéve - tagja.
A jogszabály tiltja, hogy ugyanaz a
közalkalmazott egyidejűleg egynél több magasabb vezető beosztást töltsön be.
Ugyanakkor nem bízható meg magasabb vezető, illetve vezető beosztás ellátásával
az a közalkalmazott, aki közeli hozzátartozójával - a megbízás következtében -
közvetlen irányítási (felügyeleti), illetve közvetlen elszámolási vagy
ellenőrzési kapcsolatba kerülne. Az előzőekben említett tilalmak a megbízás
egész időtartamára vonatkoznak.
Amennyiben az igazgatási feladatot ellátó
hivatal vezetője teljes munkaidőben foglalkoztatott oktató, tanár vagy kutató,
megbízatása idejére oktatói, kutatói tevékenységét részben vagy egészben
szüneteltetheti.
A munkáltató a magasabb vezető, illetve vezető
beosztásra vonatkozó pályázattal kapcsolatos vélemények kialakításához legalább
30 napot köteles biztosítani. E határidőt a pályázatnak a véleményező testület
részére történő átadás napját követő első munkanaptól kell számítani.
A pályázatot a rektor esetében az oktatásért
felelős miniszter hirdeti meg a tárca hivatalos lapjában. Ugyanakkor az egyéb
magasabb vezető beosztásra vonatkozó pályázatot a felsőoktatási intézmény
vezetője szintén a tárca hivatalos lapjában hirdeti meg.
Ettől eltérően a vezető beosztásra vonatkozó
pályázatot a felsőoktatási intézmény vezetője az intézményben szokásos módon
hirdeti meg.
Fontos kiemelni, hogy a pályázat benyújtási
határideje a pályázati felhívás megjelenésétől számított 30 napnál nem lehet
kevesebb [53/2006. (III. 14.) Korm. rendelet 2-4. §].
r) a Professzorok Házában, az Oktatási
Minisztérium Szolgáltató Intézményében, a Nemzeti Szakképzési Intézetben, a
Kutatás-fejlesztési Pályázati és Kutatáshasznosítási Irodán, valamint az Oktatási
Minisztérium Alapkezelő Igazgatóságán magasabb vezetői beosztásnak minősül a
főigazgató, a főtitkári, az igazgatói, az ügyvezető igazgatói, a gazdasági
igazgatói, a főigazgató-helyettesi, a főtitkár-helyettesi, a gazdasági
igazgatóhelyettesi és a képzési igazgatóhelyettesi beosztás. Ugyanakkor ezekben
az intézményekben vezető beosztású közalkalmazott az igazgatóhelyettes, az
irodavezető, a programigazgató, a titkárságvezető, a főosztályvezető, a
főosztályvezető-helyettes, az osztályvezető, a szektorvezető, az
osztályvezető-helyettes, a részlegvezető, az intézetvezető és a csoportvezető.
A vezetői beosztások betöltésére pályázat írható
ki. Ezeket a pályázati felhívásokat az Oktatási Közlönyben kell közzétenni. A
pályázat benyújtási határideje a hivatalos lapban történő megjelenéstől
számított legfeljebb 30 nap.
A beérkező pályázatok elbírálását a magasabb
vezető beosztású közalkalmazott feletti munkáltatói jogkör gyakorlója által
felkért, legalább háromtagú bizottság végzi.
A magasabb vezető beosztású közalkalmazott
megbízásának alapvető feltétele, hogy az érintett személy szakirányú felsőfokú
iskolai végzettséggel vagy felsőfokú végzettséggel és szakirányú felsőfokú
szakképzettséggel rendelkezzen. Vezető beosztású közalkalmazott megbízásának
feltétele a felsőfokú végzettség vagy középiskolai végzettség és a szakirányú
szakképesítés megléte.
A pályázót a pályázat elbírálásáról írásban
értesíteni kell. Az értesítési kötelezettségnek a pályázat benyújtására
rendelkezésre álló határidő elteltétől számított legkésőbb 30 napon belül kell
eleget tenni.
A magasabb vezetői, illetve vezetői beosztás
ellátására megbízás határozott időre is adható, amelynek időtartama az 5 évet
nem haladhatja meg [30/2000. (X. 11.) OM rendelet 5. §, 1. számú melléklet];
s) A pénzügyminiszter ágazati irányítása alá
tartozó szerveknél magasabb vezetői beosztásnak minősül a miniszter által adott
elnöki, vezérigazgatói, főigazgatói, igazgatói megbízás. Ugyancsak a magasabb
vezetői beosztások körébe tartozik a jogszabályban vagy a szervezet alapító
okiratában kinevezési jogkörrel felruházott állami vezető, illetve az adott
szervezet első számú vezetője által adott igazgatói, alelnöki, elnökhelyettesi,
vezérigazgató-helyettesi, főigazgató-helyettesi, igazgatóhelyettesi megbízás. A
magasabb vezetői megbízás feltétele a szakirányú egyetemi, illetve főiskolai
szintű végzettség vagy egyetemi, illetve főiskolai szintű végzettség és
jogszabályban a munkakör ellátásához előírt szakképzettség, illetve
szakképesítés, valamint legalább három éves közszolgálati pénzügyi vagy
gazdasági, illetve az irányított szervezet alaptevékenységének megfelelő
szakmai területen szerzett vezetői gyakorlat.
Vezető beosztásúnak minősül a nem magasabb
vezető beosztású igazgató és helyettese, valamint a munkamegosztás szempontjából
elkülönült szervezeti egység (főosztály, önálló osztály, osztály, titkárság,
kirendeltség, ügyfélszolgálati iroda, részleg, csoport stb.) vezetője és
helyettesei. A megbízás feltétele a szakirányú egyetemi, illetve főiskolai
szintű végzettség vagy egyetemi, illetve főiskolai végzettség és az Országos
Képzési Jegyzék szerinti szakirányú felsőfokú vagy emelt szintű szakképesítés
[17/1993. (VI. 18.) PM rendelet 3-3/A. §].
A Kjt. hatálybalépésekor a törvény úgy
rendelkezett, hogy a határozatlan időre szóló vezetői megbízás visszavonása
esetén nincs indokolási kötelezettsége a munkáltatónak, csak a rendeltetésszerű
joggyakorlás követelményeit kell szem előtt tartani. Ezzel szemben a határozott
idejű vezetői megbízást a határozott idő lejárta előtt csak indokolással
lehetett visszavonni. A visszavonás okának valósnak és okszerűnek kellett
lennie.
1997. április 27-étől a Kjt. részletesen
szabályozza a vezetői megbízás megszűnésének módjait, így a vezetői megbízás
visszavonását, fegyelmi hatályú visszavonását, a vezetői megbízásról történő
lemondást, valamint határozott idejű vezetői megbízás alapján a határozott idő
leteltét. A törvénymódosítást követően megszűnt a határozott és a határozatlan
időre szóló megbízás közötti megkülönböztetés az indokolási kötelezettség
tekintetében. Mindkét esetben indokolni kell a megbízás visszavonását. A
közalkalmazott a visszavonás kézhezvételétől számított 3 napon belül kérheti az
indokolás írásba foglalását, amely kérésnek a munkáltató három napon belül
köteles eleget tenni [Kjt. 23. § (4)]. A visszavonás mérlegelési jogkörben
hozott döntés, mégis jogvita kezdeményezhető ellene, ezért a közalkalmazott
figyelmét a jogorvoslati lehetőségre is fel kell hívni. Ez abból következik,
hogy az intézkedés okának az indokolásból világosan ki kell tűnnie, az
okszerűséget a munkáltatónak kell bizonyítania.
Ha a valódiság és okszerűség elve sérelmet
szenved a bíróság felülbírálhatja a munkáltató döntését, függetlenül attól,
hogy azt mérlegelési jogkörében hozta. Azt alapul véve, hogy csak olyan
felmentési indok jogszerű, amely a megbízást tekintve okszerűnek minősül,
alkalmazni kell a megbízás visszavonásakor is azokat az elveket, amelyek a
közalkalmazotti jogviszony felmentéssel történő megszüntetésére irányadóak.
Ugyancsak alkalmazni kell azokat az elveket is, amelyek a Munka tv. hatálya alá
tartozó szervezeteknél a rendes felmondás indokolásával kapcsolatosak. Ennek
megfelelően abban az esetben, ha a munkáltató a megbízás visszavonásával
indokaként több okot hoz fel, az egyes indokok okszerűtlensége, illetve
valótlansága ellenére is jogszerű a munkáltatói intézkedés, amennyiben a
felsorolt indok között szerepel legalább egy, amely valós és okszerű a megbízás
visszavonása szempontjából. Az okszerűség szempontjából elsősorban annak van
lehetősége, hogy a visszavonás indokául szolgáló magatartás vagy körülmény
összefüggött-e a közalkalmazott vezetői funkciójával. Az indokok körével
kapcsolatosan nincs korlátozás, tehát bármilyen valós és okszerű indok a
megbízás visszavonásának alapjául szolgálhat. Felhívjuk a figyelmet arra is,
hogy a vezetői megbízás visszavonása nem minősül felmentésnek, így az indokok
köre nem korlátozódik a közalkalmazotti jogviszony felmentéssel történő
megszüntetésének indokaira, valamint a felmentési tilalmak és korlátozások sem
érvényesülnek.
A közalkalmazott vezetői megbízásáról indokolási
kötelezettség nélkül bármikor lemondhat. A lemondás nem jelenti automatikusan a
közalkalmazotti jogviszonyról való lemondást is. E kérdéskörrel kapcsolatban ki
kell emelni, hogy 2006. december 31-éig közölt lemondás esetén a munkáltatónak
mindenek előtt azt kellett megvizsgálnia, hogy lehetséges volt-e
közalkalmazottat eredeti vagy végzettségének (képesítésének) megfelelő
munkakörben továbbfoglalkoztatni. 2007. január 1-je után közölt lemondás
esetében a munkáltatónak már csak azt kell vizsgálnia, hogy lehetséges-e a
közalkalmazott eredeti munkakörbe történő továbbfoglalkoztatása, illetve ha nem
akkor más munkakörben történő továbbfoglalkoztatása. Lényegében, jelentősen
tágult a felajánlható munkakörök spektruma, mivel a volt vezető részére
bármilyen közalkalmazotti munkakör felajánlható az intézménynél. Természetesen
a munkáltató alapvető érdeke, hogy a közalkalmazott szakmai kvalitásához
leginkább közel álló munkakört keressen a volt vezető részére. Amennyiben a
munkáltatónál nincs lehetőség ilyen munkakör felajánlására, vagy azt a
közalkalmazott nem fogadja el, akkor a közalkalmazotti jogviszonyról történő
lemondás szabályait kell megfelelően alkalmazni [Kjt. 23. § (5)]. Ennek indoka
alapvetően az, hogy a vezetői megbízás, tekintettel az elfogadás
szükségességére, a felek megegyezését tükrözi. Így a vezetői megbízás
megszüntetésének lehetőségét is biztosítani kell mindkét fél számára. Az
általános törvényi szabályok alapján a jogviszonyról történő lemondás esetén a
közalkalmazottat 2 hónapos lemondási idő illeti meg. A lemondási idő az eredeti
munkakör, illetve a közalkalmazott végzettségének (képzettségének) megfelelő
munkakör hiányát közlő munkáltatói értesítés, vagy megfelelő munkakör esetén az
azt elutasító munkavállalói nyilatkozat kézhezvételét követő naptól veszi
kezdetét.
Jogalkalmazási kérdésként merül fel, hogy
határozott idejű közalkalmazotti jogviszony esetében a vezetői megbízásról
történő lemondás miként vezethet el a jogviszony lemondással való
megszüntetéséhez. A Kjt. 27. § (1) bekezdése szerint ugyanis lemondással nem
szüntethető meg a határozott idejű közalkalmazotti jogviszony. Az ellentmondás
feloldásaként azt kell alapul venni, hogy bár főszabályként a határozott idejű
közalkalmazotti jogviszony lemondással nem szüntethető meg, e speciális esetben
azonban lehetőség van a lemondás szabályainak alkalmazására, vagyis a speciális
szabály megelőzi (lerontja) az általánost.
Mind a vezetői megbízás visszavonásának, mind az
arról történő lemondásnak formai követelménye az írásbeliség [Kjt. 23. § (6)].
Amíg a munkáltatónak a vezetői megbízás visszavonását minden esetben írásba
kell foglalni, az annak indokául szolgáló okokat csak a közalkalmazott írásbeli
kérelmére köteles írásba foglalni.
A munkáltató továbbfoglalkoztatási
kötelezettsége a vezetői megbízás visszavonása, illetve a határozott időre
szóló vezetői megbízás esetén a határozott idő leteltét követően is fennáll
[Kjt. 23. § (7)]. A vezetői megbízás visszavonása esetén is irányadóak az
előzőekben kifejtett, a lemondást követő munkakör felajánlásra vonatkozó
jogszabály módosulások. Amennyiben 2006. december 31-éig közölték a vezetővel a
megbízás visszavonását, a munkáltatónak mindenek előtt azt kellett
megvizsgálnia, hogy lehetséges volt-e közalkalmazottat eredeti vagy
végzettségének (képesítésének) megfelelő munkakörben továbbfoglalkoztatni.
2007. január 1-je után közölt vezetői megbízás visszavonása esetében a
munkáltatónak már csak azt kell vizsgálnia, hogy lehetséges-e a közalkalmazott
eredeti munkakörbe történő továbbfoglalkoztatása, illetve ha nem akkor más
munkakörben történő továbbfoglalkoztatása. Amennyiben nincs lehetőség a
közalkalmazott eredeti munkakörében való továbbfoglalkoztatására, illetve más
közalkalmazotti munkakörben történő foglalkoztatására, közalkalmazotti
jogviszonyát felmentéssel kell megszüntetni. Az 1997. áprilisi törvénymódosítás
a közalkalmazotti jogviszony jogellenes megszüntetésének analógiájára
részletesen szabályozta a vezetői megbízás jogellenes visszavonásával
kapcsolatos kérdéseket. A közalkalmazott a jogellenesség megállapítása céljából
a bírósághoz fordulhat és kérheti a vezetői beosztásba történő
visszahelyezését, valamint a vezetői pótlék elmaradt összegének megtérítését
[Kjt. 23. § (8)]. Amennyiben a bíróság jogellenesnek ítéli a vezetői megbízás
visszavonását a munkáltató köteles őt eredeti beosztásában továbbfoglalkoztatni
és részére az elmaradt vezetői pótlék összegét megtéríteni.
Speciális szabályt tartalmaz a törvény a
határozott időre szóló vezetői megbízásokkal kapcsolatos jogviták rendezésére.
Abban az esetben, ha a jogvita elbírálásáig a megbízás visszavonása nélkül is
megszűnne, a bíróság mellőzi ugyan a vezető eredeti munkakörbe történő
visszahelyezését, de a közalkalmazott részére a határozott idő leteltéig
számított összegben ítélheti meg a vezetői pótlékot [Kjt. 23. § (9)].
A gyakorlatban előfordulhat, hogy a
közalkalmazott a vezetői megbízásnak jogellenes visszavonása esetén nem kéri az
eredeti vezetői beosztásba történő visszahelyezését. Amennyiben a vezetői
megbízás határozott időre szólt, a közalkalmazott részére a bíróság a
határozott idő leteltéig számított összegű vezetői pótlékot állapíthatnak meg
[Kjt. 23. § (10)]
Abban az esetben, ha a vezetői megbízás
határozatlan időre szólt a közalkalmazott részére a bíróság a vezetői pótlék
egy évi összegét állapíthatja meg [Kjt. 23. § (11)].
A törvény előírja, hogy a munkáltató a vezetői
pótlék megtérítésén túlmenően köteles a közalkalmazott felmerült kárát is
megtéríteni [Kjt. 23. § (12)].
A Kjt. módosításáról szóló 2007. évi C. törvény
eredetileg úgy rendelkezett, hogy 2008. január 1-jétől igazodva a hazai
elvárásokhoz és az Európai Unióban megfigyelhető tendenciákhoz a vezetőkre
vonatkozó szabályozásban kettéválik a beosztás és az önálló munkakör
megállapítása. A miniszter kapott arra felhatalmazást, hogy megállapíthassa
azokat a magasabb vezetői munkaköröket, amelyek betöltésére munkaviszonyt kell
létesíteni. Az e munkaköröket betöltőkre értelemszerűen a jövőben a Munka
Törvénykönyvének a vezető állású munkavállalókra vonatkozó rendelkezései
lesznek irányadóak. Mindezt elsősorban az indokolja, hogy ezekben a
státuszokban (pl. kórházigazgató, országos intézmények gazdasági, műszaki
vezetői stb.) sokszor a versenyszféra elvárásai és követelményei jelennek meg,
így indokolt a vezetői felelősséget megalapozó szabályozást is e sajátos
körülményekhez igazítani. Fontos kiemelni, hogy a 2007. évi CLXXIX. törvény a
vezetői munkakörbe foglalkoztatottak illetményrendszerével kapcsolatos
érdekegyeztetési folyamatra, illetve a kapcsolódó végrehajtási jogszabályok
megalapozott előkészítésére figyelemmel úgy rendelkezik, hogy a vezetői
munkakörre vonatkozó szabályok csak 2008. július 1-jétől lépnek hatályba.
Eredetileg a 2007. évi C. törvény arról is rendelkezett, hogy a közalkalmazott
által betöltött magasabb vezetői, illetve vezető beosztás a miniszteri döntés
alapján alakul át 2008. január 1-jével magasabb vezető, vagy vezető munkakörré.
A 2008. január 1-jén hatályba lépő 2007. évi CLXXIX. törvény szabályai alapján
az előbb említett időpont 2008. július 1-jére módosul. A vezetői jogállást
érintő jogtechnikai megoldás, hogy az egyes munkaügyi tárgyú törvények
módosításáról szóló 2007. évi CLXXIX. törvény a jogalkalmazói munka elősegítése
érdekében e szabályt a Kjt. 22/B. §-ával megállapított külön rendelkezésbe
helyezte át. Ennek megfelelően a Kjt. 23. § (1) bekezdése a jövőben is csak a
vezetői megbízásra vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz. A vezetői munkakörre
irányadó új törvényi szabályozás várhatóan 2008. júniusában születik meg. Erre
tekintettel szükségessé vált azoknak a végrehajtási rendeleteknek a módosítása
is, amelyek e tárgykörre vonatkozó rendelkezéseket tartalmaznak.
23/A.
§ (1) A
munkáltató évente, illetve - ha a foglalkoztatás feltételei ezt indokolják -
szükség szerint köteles megvizsgálni, hogy - különös figyelemmel a feladatok
hatékony, szakszerű és a jogszabályoknak megfelelő ellátására - mely
munkakörben van lehetőség a részmunkaidőben történő munkavégzésre.
(2)
A munkáltató az Mt. 84/A. § (2) bekezdésében foglaltakon túlmenően a helyben
szokásos módon köteles tájékoztatni a közalkalmazottakat azokról a
munkakörökről, amelyeknél - közalkalmazotti kezdeményezés esetén - a kinevezés
módosításával részmunkaidő köthető ki.
2006. január 1-jétől a 2005. évi CLXXX. törvény
a közszféra jelenlegi munkajogi környezetére épülve a részmunkaidős
foglalkoztatás speciális rendszerét vezette be. E törvény
munkakör-felülvizsgálati kötelezettséget ír elő a közszférában működő
valamennyi munkáltató számára. A kinevezés módosítás az általános szabályok
szerint, az érintett közalkalmazott beleegyezése alapján történhet meg. A
munkáltató a részmunkaidős foglalkoztatás elősegítése érdekében köteles a
helyben szokásos módon, megfelelő időben a közalkalmazottakat tájékoztatni
azokról a munkakörökről, ahol ilyen tartalommal a kinevezés módosítására
lehetőség van. Ha ennek alapján a közalkalmazott kezdeményezi a kinevezése
módosítását, a munkáltató mérlegelési jogkörében eljárva dönt a módosításra
vonatkozó ajánlat elfogadásáról. Lényegében nem a közalkalmazottnak kell
visszautasítania a munkáltató részmunkaidős foglalkoztatásra vonatkozó
ajánlatát, hanem szabadon dönthet arról, hogy a lehetőséget igénybe veszi-e. Az
ajánlat elfogadása esetén a díjazás alapja továbbra is az adott közalkalmazott
besorolásától függő illetménye. A közalkalmazott díjazását a részmunkaidő
mértékéhez igazodóan kell megállapítani.
24.
§ (1)
Ha a közalkalmazott munkaköre ellátása mellett a munkáltató rendelkezése
alapján átmenetileg más munkakörébe tartozó feladatokat is ellát, s ezáltal
jelentős többletmunkát végez, illetményén felül a végzett munkával arányos
külön díjazás (helyettesítési díj) is megilleti.
(2)
A közalkalmazotti jogviszony tekintetében a Munka Törvénykönyvének
a)
a
munkaviszony alanyairól, a munkaviszony létesítéséről és a munkaszerződés
módosításáról szóló rendelkezései (Harmadik rész, I-III. fejezet) közül a 71.
§-a, a 76. §-ának (1)-(2) és (5) bekezdése, a 79. §-ának (1) és (4) bekezdése,
(7) bekezdésének első fordulata, valamint 80-81. §-a nem, továbbá
b)
Igazodva
a magyar elvárásokhoz és bizonyos uniós tendenciákhoz, a vezetők esetében a
szabályozásban egyrészt kettéválik a beosztás és az önálló munkakör
megállapítása. Másrészt a miniszter megállapíthatja azokat a magasabb vezető
állásokat, ahol a Munka Törvénykönyve vezetőkre irányadó különös szabályai
szerint munkaviszony létesítendő a pozíció betöltésére. Mindezt különösen az
indokolja, hogy ezekben a státuszokban (pl. kórház igazgatója, egyetem
gazdasági vezetője) sokszor a versenyszféra elvárásai és követelményei jelennek
meg, ehhez - a lehetőség és a felelősség tárgyában - igazodnia kell a vezetők
felelősségét megalapozó szabályozásnak is.
alkalmazható.
BH2005.
BH2002. 283. I. A munkáltató által a
vezető beosztású közalkalmazott munkakörére kiírt pályázat önmagában nem
jogellenes amiatt, hogy betöltött munkakörre szólt [1992. évi XXXIII. tv.
(Kjt.) 23. § (7) bek., 24. §, Mt. 80. § (1) bek.].
BH1999.
A Kjt. meghatározza a Munka tv.-nek azokat a
rendelkezéseit, amelyek a közalkalmazotti jogviszony tekintetében nem
alkalmazhatók (Kjt. 24. §).
II. fejezet
A közalkalmazotti
jogviszony megszűnése
25.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszony megszűnik:
a)
a
kinevezésben foglalt határozott idő lejártával,
b)
a
közalkalmazott halálával,
c)
a
munkáltató jogutód nélküli megszűnésével, valamint
d)
a 22. §
(12) bekezdésében és a 25/A. § (1) bekezdésében meghatározott esetben,
e)
a
prémiumévek programban történő részvétel esetén az erre vonatkozó külön törvény
szabályai szerint.
A Kjt.
esetében speciális jogtechnikai megoldás alkalmazására került sor arra
figyelemmel, hogy a Kjt. 25. § (1) bekezdését nem csupán a költségvetési
törvény, hanem a prémiumévek programról és a különleges foglalkoztatási
állományról szóló 2004. évi CXXII. törvény is kiegészítette egy új e) ponttal,
ezért az így keletkezett jogtechnikai ellentmondást is fel kell oldani (ennek
megfelelően. a Kjt. 25. § (1) bekezdés e) pontja a prémiumévek törvényben megfogalmazott
szöveggel marad hatályban).
e)
(2)
A közalkalmazotti jogviszony megszüntethető:
a)
közös
megegyezéssel;
b)
áthelyezéssel
1. az e
törvény, valamint
2. e törvény
és a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény,
3.
4. és a
hivatásos, továbbá a szerződéses szolgálati jogviszonyt szabályozó jogszabályok
hatálya alá tartozó
munkáltatók között;
c)
lemondással;
d)
rendkívüli
lemondással;
e)
felmentéssel;
f)
azonnali
hatállyal
fa)
a
próbaidő alatt, vagy
fb)
a 27. §
(2) bekezdése szerint, valamint
g)
elbocsátással,
továbbá
h)
rendkívüli
felmentéssel a gyakornoki idő alatt.
EBH2005.
EBH2002.
BH2008. 96. Jogutódlás, vagy
megszűnés következhet be a közalkalmazottak jogviszonyában, ha az önkormányzat
az általános iskolából és óvodából álló költségvetési szervet megszünteti, az
épület tekintetében haszonkölcsön megállapodást köt, az óvoda pedig a
megszüntetéstől számított ötödik napon alapított új egységben tovább működik
[1992. évi XXXIII. törvény 25. § (1) bekezdés].
BH2007.
BH2004.
BH2004.
BH2000.
BH2000.
BH1998.
BH1998.
BH1997.
25/A.
§ (1)
Ha a munkáltató személye azért változik meg, mert az alapító vagy a munkáltató
döntése alapján a munkáltató egésze vagy egy része (szervezeti egysége, anyagi
és nem anyagi erőforrásainak vagy feladat- és hatáskörének meghatározott
csoportja) a Munka Törvénykönyve vagy a köztisztviselők jogállásáról szóló
törvény hatálya alá tartozó munkáltató számára kerül átadásra, a munkáltató
átadásra kerülő szervezete, illetve tevékenysége keretében foglalkoztatott
közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonya az átadás időpontjában megszűnik.
(2)
Az átadó és az átvevő munkáltató legkésőbb az átadást megelőzően harminc nappal
korábban köteles tájékoztatni a közalkalmazottat, a munkáltatónál képviselettel
rendelkező szakszervezetet és a közalkalmazotti tanácsot (közalkalmazotti
képviselőt) az átadás
a)
időpontjáról,
b)
okáról,
c)
a
közalkalmazottakat érintő jogi, gazdasági és szociális következményeiről,
továbbá köteles a
szakszervezettel és a közalkalmazotti tanáccsal (közalkalmazotti képviselővel)
konzultációt kezdeményezni a közalkalmazottakat érintő tervbe vett egyéb
intézkedésekről. A konzultációnak ki kell terjednie az intézkedések elveire, a
hátrányos következmények elkerülésének módjára, illetve eszközére, továbbá a
következmények enyhítését célzó eszközökre.
(3)
A (2) bekezdésben meghatározott tájékoztatással egyidejűleg az átadó és az
átvevő munkáltató köteles írásban tájékoztatni a közalkalmazottat arról, hogy
az átadást követően a közalkalmazott foglalkoztatását az átvevő biztosítja. A
tájékoztatásnak tartalmaznia kell a további foglalkoztatást biztosító
munkaszerződés, illetve kinevezés tartalmi elemeire vonatkozó ajánlatot. Az ajánlatot
a 25/B. § rendelkezéseire figyelemmel kell megtenni. A tájékoztatásnak
tartalmaznia kell azokat a kötelezettségeket is, amelyeknek a közalkalmazott a
jogviszony létesítését követően az előmenetele, illetve a jogviszonya
fenntartása érdekében köteles eleget tenni.
(4)
Ha a (2) bekezdésben meghatározott időpontban az átvevő munkáltató
megalapítására még nem került sor, az átvevő munkáltató számára a (2)-(3)
bekezdésben előírt kötelezettség teljesítése az átvevő munkáltató alapítóját
terheli.
(5)
A közalkalmazott a (3) bekezdésben meghatározott tájékoztatás kézhezvételétől
számított tizenöt napon belül az átadó munkáltatónak írásban nyilatkozik, hogy
az átvevő munkáltatónál történő további foglalkoztatásához hozzájárul-e. Ha a
közalkalmazott az előírt határidőn belül nem nyilatkozik, úgy kell tekinteni,
mintha nem járulna hozzá a további foglalkoztatásához.
(6)
Ha a közalkalmazott az átvevő munkáltatónál történő további foglalkoztatásához
nem járul hozzá, az átadó munkáltató az átadás napjával köteles írásban
értesíteni a közalkalmazottat a közalkalmazotti jogviszony (1) bekezdés
szerinti megszűnéséről, valamint köteles a közalkalmazott számára a 37. § (2)
és (4)-(6) bekezdés alkalmazásával megállapított végkielégítést - határozott
idejű jogviszony esetén a 27. § (2) bekezdésében meghatározott átlagkeresetet -
megfizetni.
(7)
Ha az átvevő munkáltató a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény
rendelkezései alapján nem létesíthet közszolgálati jogviszonyt az átadással
érintett közalkalmazottal, a közalkalmazotti jogviszony megszűnése tekintetében
a (6) bekezdés rendelkezéseit kell alkalmazni. Ebben az esetben - a (3)
bekezdés rendelkezésétől eltérően - e körülményről kell az átadó és az átvevő
munkáltatónak tájékoztatnia a közalkalmazottat.
EBH2002.
BH2002.
A közalkalmazotti jogviszony csak kivételesen a
törvényben meghatározott esetekben szűnhet meg. Ez az élethivatásszerű
közalkalmazotti pályaút egyik legfőbb biztosítéka. A munkáltató csak szűk
körben folyamodhat az elbocsátáshoz, s ez esetben is köteles a törvényi
rendelkezéseket szigorúan megtartani.
A Kjt. elvi különbséget tesz és ennek
eredményeként élesen megkülönbözteti a közalkalmazotti jogviszony megszűnését a
közalkalmazotti jogviszony megszüntetésétől. Az első esetben a jogviszony
alanyainak akaratától függetlenül egyéb jogi tények (pl. a kinevezésben foglalt
határozott idő lejárta) alapján kerül sor a közalkalmazotti jogviszony
megszüntetésére, míg a másodikban a jogviszony alanyai akaratnyilvánításának
(pl. lemondás, felmentés) eredménye a jogviszony megszűnése. A Kjt. taxatíve
szabályozza a közalkalmazotti jogviszony megszűnésének és megszüntetésének
eseteit. Így a közalkalmazotti jogviszony megszűnik
- a kinevezésben foglalt határozott idő
lejártával;
- a közalkalmazott halálával;
- a munkáltató jogutód nélküli megszűnésével;
- a Kjt. 25/A. § (1) bekezdésben és a Kjt. 22. §
(12) bekezdésben meghatározott esetben [Kjt. 25. § (1)];
- a prémiumévek programban történő részvétel
esetén az erre vonatkozó külön törvény szabályai szerint.
Ezzel szemben a közalkalmazotti jogviszony
megszüntethető:
- közös megegyezéssel;
- áthelyezéssel a Kjt., valamint a Kjt. és a
köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény, illetőleg a
hivatásos, valamint a szerződéses szolgálati jogviszonyt szabályozó
jogszabályok hatálya alá tartozó munkáltatók között;
- lemondással;
- rendkívüli lemondással;
- felmentéssel;
- azonnali hatállyal
- a próbaidő alatt vagy
- a Kjt. 27. § (2) bekezdése szerint;
- elbocsátással;
- rendkívüli felmentéssel a gyakornoki idő alatt
[Kjt. 25. § (2)].
Abban az esetben, amikor a közalkalmazottal,
helyettesítés vagy meghatározott feladat ellátására határozott időre kinevezéssel
létesített a munkáltató közalkalmazotti jogviszonyt, s annak időtartama lejárt,
a közalkalmazotti jogviszony automatikusan megszűnik [Kjt. 25. § (1) a)]. A
foglalkoztatás időtartamában ugyan a felek kölcsönösen állapodnak meg, de annak
eltelte már nem függ az akaratuktól. Ezért lehet ezt az esetet is a munkáltató
és a közalkalmazott akaratától függetlenül megszűnő esetek közé sorolni. Ez
igaz abban az esetben is, ha a kinevezésben a helyettesített dolgozó újbóli
munkába állásának idejében jelölték meg a közalkalmazotti jogviszony
létesítésének időtartamát. Ebben az esetben a jogviszony a helyettesített
közalkalmazott munkába állásának napjával szűnik meg. Természetesen a
munkáltatónak legkésőbb az utolsó munkanapon közölni kell a közalkalmazottal,
hogy további foglalkoztatására nincs mód, ugyanis a Munka tv. 79. § (6)
bekezdése szerint abban az esetben, ha a munkavállalót a határozott idejű
kinevezésben meghatározott időtartam lejártát követően közvetlen vezetője
tudtával legalább egy munkanappal tovább foglalkoztatják, határozott idejű
közalkalmazotti jogviszonya határozatlan idejévé alakul át. Kivétel ez alól az
az eset, amikor 30 napra vagy ennél rövidebb időtartamra létesített a
közalkalmazott jogviszonyt, mert ebben az esetben foglalkoztatási jogviszonya
csak annyi idővel hosszabbodik meg, amekkora időtartamra azt eredetileg
létesítették.
A közalkalmazott elhalálozása esetén
közalkalmazotti jogviszonya az elhalálozás napján szűnik meg [Kjt. 25. § (1)
b)]. A munkáltatónak ekkor az elhalálozott alkalmazott járandóságairól
végelszámolást kell készítenie, s azt, ha van, törvényes örökösének ki kell
fizetnie. A közalkalmazott halála esetén az örökös jogosult lehet a
közalkalmazott még ki nem fizetett illetményére, az időarányos és ki nem vett
szabadság pénzbeni ellenértékére. Amennyiben a haláleset a felmentési idő alatt
következik be, s a közalkalmazott illetményét és egyéb járandóságait az utolsó
munkában töltött napon felvette, a kifizetett összeget visszakövetelni nem
lehet, mivel a felmentésre a közalkalmazott halálától függetlenül került sor. A
munkáltató köteles átadni az örökös részére a közalkalmazott közalkalmazotti
jogviszonyával kapcsolatos hivatalos iratokat is. Külön felhívjuk a figyelmet
arra, hogy a közalkalmazott halála esetén a jogviszony felmentési idő nélkül a
halál napjával azonnali hatállyal megszűnik. Az anyagi természetű követeléseket
az elhalálozott közalkalmazott örököse érvényesítheti a személyhez fűződő
igények kivételével. Emellett a közalkalmazott kötelezettségei is átszállhatnak
az örökösökre, akik az öröklési jog szabályai szerint e kötelezettségekért
kötelesek helytállni. Ilyen lehet pl. az elhunyt közalkalmazott kártérítési
felelőssége.
A közalkalmazotti jogviszony abban az esetben is
megszűnik, ha a munkáltató jogutód nélkül megszűnik, azaz nem lép a helyébe
másik munkáltató [Kjt. 25. § (1) c)]. Ilyen eset lehet a gyakorlatban az,
amikor az önálló költségvetési szervként működő iskolát a fenntartó
önkormányzat megszüntette vagy megszüntetnek egy önkormányzat által fenntartott
óvodát. Ezekben az esetekben a megszűnés jogcíme jogutód nélküli megszűnés. A
jogutód nélküli megszűnés esetében a közalkalmazott végkielégítésre válik
jogosulttá, azonban felmentési idő és a munkavégzés alóli mentesítés nem
lehetséges.
A Kjt. 2003. július 1-jei módosításával
bevezetett szabályozás rendelkezik arról, hogy a közalkalmazotti jogviszony a
törvény erejénél fogva abban az esetben is megszűnik, ha a munkáltató egy része
vagy egésze a Ktv. vagy az Mt. hatálya alá tartozó munkáltató részére kerül
átadásra. A Kjt. 25/A. §-a rögzíti ezt a megszűnési módot, továbbá rendelkezik
az eljárási szabályokról is. Ennek a rendelkezésnek a beiktatása a Kjt.-be a
jogutódlásról szóló 2001/23/EK irányelv átvétele során vált szükségessé.
A Kjt. 2005. január 1-jén bekövetkezett
módosítása óta a közalkalmazotti jogviszony megszűnik a prémiumévek programban
résztvevő közalkalmazottnak a prémiumévek programról és a különleges
foglalkoztatási állományról szóló 2004. évi CXXII. törvényben meghatározott
esetekben is. E megszűnési okok körébe tartozik, ha az érintett megszerzi az
előrehozott öregségi, illetőleg öregségi nyugdíjra való jogosultsága
feltételeit vagy csökkentett összegű előrehozott öregségi, rokkantsági, illetve
baleseti rokkantsági nyugdíjat állapítanak meg részére, illetőleg új
munkaviszonyt, közalkalmazotti vagy közszolgálati jogviszonyt létesít [Kjt. 25.
§ (1) e)].
A közalkalmazotti jogviszonyt a munkáltató és a
közalkalmazott közös akarattal megszüntetheti, amennyiben a megszüntetés
feltételeiben meg tudnak egyezni. Ebben az esetben a közalkalmazotti jogviszony
közös megegyezéssel szűnik meg [Kjt. 25. § (2) a)]. A felek nyilatkozatai és
magatartása alapján állapítható meg a közalkalmazotti jogviszony
megszüntetésére irányuló megállapodás létrejötte. E megállapodásból
félreérthetetlenül ki kell tűnnie mind a munkáltató, mind a közalkalmazott azon
szándékának, hogy a munkaviszonyt minden egyéb feltételtől függetlenül meg
kívánják szüntetni. Közös megegyezésre olyan esetekben is sor kerülhet, amelyek
egyébként felmentésre is okot adhatnának (pl. nyugdíjazás).
A közös megegyezéssel történő megszüntetés
történhet azonnali hatállyal, illetve egy későbbi időpont kijelölésével. Ha a
jogviszony megszűnésének időpontja eltér a megállapodás időpontjától a
közalkalmazott - illetményfizetése mellett - a munkavégzés alól nem menthető
fel.
A közalkalmazotti jogviszony közös megegyezéssel
történő megszüntetése esetén a közalkalmazott felmentési időre járó
illetményre, végkielégítésre nem tarthat igényt.
Annak ellenére, hogy a közös megegyezés, mint
jogviszony megszüntetési forma, a legegyszerűbb formulának számít, azt minden
esetben írásba kell foglalni.
A közös megegyezést nem válthatja ki tévedés,
fenyegetés, vagy megtévesztés. Amennyiben valamelyik fél kétségbe vonja nyilatkozatának
érvényességét, akkor a tényállás teljes körű tisztázásával az érintett félnek
kell bizonyítania tényállásának valódiságát. Az ítélkezési gyakorlat szerint
nem tartozik a munkáltató általi fenyegetések közé az az eset, ha a munkáltató
vétkes cselekmény elkövetése esetén a fegyelmi eljárás megindítása helyett
felajánlja a dolgozónak a közalkalmazotti jogviszony közös megegyezés útján
történő megszüntetésének lehetőségét. Természetesen ez felveti azt a kérdést
is, hogy a fegyelmi eljárás kötelező megindítása miként értelmezhető e bírósági
gyakorlattal összefüggésben. A közalkalmazott tévedés, megtévesztés vagy
fenyegetés esetén az érvényességre vonatkozó általános szabályoknak megfelelően
támadhatja meg nyilatkozatát.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény 2007. szeptember 1-jétől a Kjt.
lehetővé teszi a közalkalmazotti jogviszony gyakornoki idő alatti rendkívüli
felmentéssel történő megszüntetését. Ezzel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy
a gyakornoki idő alatt a közalkalmazotti - egyébként fegyelmi vétségnek
minősülő - kötelezettségszegés esetén, mint azt az előzőekben már jeleztük, nem
lehet fegyelmi eljárást indítani, hanem a munkáltató a közalkalmazotti
jogviszonyt rendkívüli felmentéssel szüntetheti meg.
2008. január 1-jétől a 2007. évi CLXXIX. törvény
pontosító rendelkezése erősítve a Kjt. szabályozásának belső koherenciáját az
azonnali hatályú jogviszony megszüntetés kapcsán utal a Kjt. 27. § (2)
bekezdésében szereplő megszüntetés jogcímre, amely szerint a határozott idejű
közalkalmazotti jogviszony egyoldalúan szüntetheti meg a munkáltató abban az
esetben, ha egyúttal a közalkalmazott részére egy évi, illetőleg, ha a
határozott időből még hátra lévő idő egy évnél rövidebb, akkor a hátralévő
időre jutó átlagkeresetét előre megfizeti.
25/B.
§ (1)
Ha a közalkalmazott az átvevő munkáltatónál történő további foglalkoztatásához
hozzájárul, az átvevő munkáltató köteles a közalkalmazottal munkaszerződést
kötni. Ha az átvevő munkáltató a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény
hatálya alá tartozik, köteles a közalkalmazott számára munkaköre alapján
kinevezést adni, vagy munkaszerződést kötni. A munkaszerződés megkötése,
illetve a kinevezés során az átvevő munkáltatót köti a 25/A. § (3)-(4) bekezdése
alapján adott tájékoztatás, az abban foglaltaktól csak a közalkalmazott
kifejezett hozzájárulásával lehet eltérni. Az átadó munkáltató az átadás
napjával köteles írásban értesíteni a közalkalmazottat a közalkalmazotti
jogviszony 25/A. § (1) bekezdés szerinti megszűnéséről.
(2)
Ha az átvevő munkáltatónál munkaviszony létesül, a munkaszerződés alapján a
közalkalmazott munkabére (személyi alapbérének, bérpótlékainak és egyéb
bérelemeinek együttes összege) nem lehet alacsonyabb mértékű, mint az átadást megelőzően
irányadó illetményének és a jogszabály, illetve kollektív szerződés alapján
járó illetménypótlékainak együttes összege, kivéve, ha valamely közalkalmazotti
illetménypótlék megállapításának alapjául szolgáló körülmény a munkaszerződés
megkötését követően már nem áll fenn. A személyi alapbérbe a közalkalmazotti
illetménypótlékok beépíthetőek.
(3)
Ha az átvevő munkáltatónál közszolgálati jogviszony létesül, a közalkalmazottat
a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó szabályok szerint kell besorolni. Ha a
közalkalmazott az átadást közvetlenül megelőző illetményének összege meghaladja
a jogszabály alapján megállapítható alapilletmény, illetménykiegészítés és
vezetői pótlék együttes összegét, az alapilletményt oly módon kell megnövelni,
hogy a köztisztviselői alapilletmény, illetménykiegészítés és vezetői pótlék
együttes összege elérje közalkalmazotti illetmény összegét. E rendelkezés
alkalmazása során a köztisztviselői alapilletmény eltérítése nem haladhatja meg
a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó szabályban erre vonatkozóan előírt
legmagasabb mértéket.
(4)
Határozatlan időtartamú közalkalmazotti jogviszony esetén - eltérő törvényi
rendelkezés hiányában - az átvevő munkáltatónál határozatlan időtartamú
jogviszonyt kell létesíteni. Teljes munkaidőben történő foglalkoztatás esetén
az átvevő munkáltatónál teljes munkaidős jogviszonyt kell létesíteni. Az átvevő
munkáltatónál létesítendő jogviszony tekintetében próbaidő nem köthető ki.
(5)
Az átvevő munkáltatóval létesített munkaviszonyra a Munka Törvénykönyve,
közszolgálati jogviszony esetén a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény
rendelkezéseit kell alkalmazni azzal az eltéréssel, hogy a közalkalmazottnak az
átadó munkáltatónál közalkalmazotti jogviszonyként elismert idejét úgy kell
tekinteni, mintha azt az átvevő munkáltatónál töltötte volna el.
(6)
Ha a munkaszerződés megkötésével (a kinevezéssel) létesített jogviszony
megszűnése, illetve megszüntetése esetén a közalkalmazottat felmondási
(felmentési) idő, valamint végkielégítés illeti meg, annak mértékét az átadó és
az átvevő munkáltatónál jogviszonyban töltött idő együttes tartamának
figyelembevételével, a jogviszonyra irányadó szabályok alapján kell
megállapítani. Ettől eltérően a felmondási (felmentési) idő, valamint a
végkielégítés mértékét az átadó és az átvevő munkáltatónál jogviszonyban
töltött idő együttes tartamának figyelembevételével és e törvénynek az átadás
napján hatályos szabályai szerint kell megállapítani, ha az a közalkalmazottra
nézve kedvezőbb.
(7)
Ha az átadó munkáltatónál az átadás időpontjáig működött közalkalmazotti tanács
(közalkalmazotti képviselő), az átadással érintett szervezeti egység
közalkalmazottainak részvételi jogát az átvevő munkáltatónál a Munka
Törvénykönyve 56/A-56/B. §-ában előírt rendelkezések megfelelő alkalmazásával
kell biztosítani, kivéve, ha a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény
hatálya alá tartozó átvevő munkáltatónál az érintettek vonatkozásában üzemi
tanács nem hozható létre.
A közalkalmazotti jogviszony megszűnésének újabb
esetét iktatta be a Kjt. 2003. évi módosítása, ami a jogutódlásról szóló
2001/23/EK irányelv harmonizációja miatt vált szükségessé. A Kjt. 25/A. §-a
értelmében a közalkalmazotti jogviszony megszűnik a törvény erejénél fogva
abban az esetben, ha a munkáltató egy része vagy egésze egy a Ktv. vagy az Mt.
hatálya alá tarozó munkáltatóhoz kerül átadásra. A törvényi szabályozás
részletesen rögzíti az átadásra vonatkozó eljárási szabályokat: a
közalkalmazott, a szakszervezet, a közalkalmazotti tanács tájékoztatására
vonatkozó előírásokat, a továbbfoglalkoztatásra vonatkozó ajánlattételről való
tájékoztatás szabályait, valamint a közalkalmazott nyilatkozatára vonatkozó
rendelkezéseket.
A Kjt. 25/B. §-a rendezi a továbbfoglalkoztatás
estére vonatkozó szabályokat: az átvevő munkáltató köteles a közalkalmazottal
munkaszerződést kötni. A munkaszerződés alapján továbbfoglalkoztatott
közalkalmazott vonatkozásában a törvény garanciális szabályokat rögzít a
munkabér, valamint a jogviszony időtartama tekintetében. A 2007. júliusáig
hatályos szabályozás szerint az átvevő munkáltatónak biztosítania kellett a
közalkalmazott számára olyan mértékű munkabért, amely nem alacsonyabb a
közalkalmazott korábbi illetménye és illetménypótlékai teljes összegénél. A
közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007.
évi C. törvény 2007. szeptember 1-jétől e szabállyal kapcsolatos a
jogalkalmazást egyértelművé tevő jogtechnikai pontosítást tartalmaz. 2003.
július 1-jén, a törvény 25/B. §-ának megalkotásakor az eredeti jogalkotói
szándék arra irányult, hogy a közalkalmazotti jogviszonyból a közszolgálati
jogviszonyba való átkerüléskor garanciális elemek védjék az érintett
közalkalmazottakat. A törvényalkotó biztosítani kívánta, hogy az érintettek
személyi alapbére a másik törvény eltérő besorolási rendszerére, az ennek
alapján történő besorolásra tekintettel ne csökkenjen. Ennek érdekében az
illetménykorrekcióra vonatkozó szabály alkalmazásával nem a közalkalmazotti
illetmény és a köztisztviselői alapilletmény közötti különbözetnek kell eltűnnie,
hanem a közalkalmazotti illetmény és a köztisztviselői alapilletmény,
illetménykiegészítés és a vezetői pótlék együttes összege közötti
különbözetnek. A törvénymódosítás ennek megfelelően érdemi változást
gyakorlatilag nem jelent, csak a megfogalmazás pontosítására került sor. A
törvénymódosítás ugyanakkor azon a szabályon sem változtat érdemben, hogy ebben
az esetben sem engedi meg a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó törvényben
szereplő maximum +30/-20 %-os eltérítési mérték túllépését. Csupán általános
megfogalmazást tartalmaz, visszautalva a köztisztviselői törvényre, ahelyett,
hogy konkrét százalékos mértéket szerepeltetne, ezzel a mindenkori mögöttes
szabályozás változásait követő módon teszi lehetővé a jogszabály
rendelkezésének alkalmazását.
Amennyiben a közalkalmazottat határozatlan idejű
jogviszonyban alkalmazták, az átvevő munkáltatónak határozatlan időtartamú
jogviszonyt kell vele létesítenie. A közalkalmazotti jogviszonyban eltöltött
időt úgy kell tekinteni, mintha azt a közalkalmazott az átvevő munkáltatónál
töltötte volna. További kedvező szabályozás a közalkalmazott számára, hogy az
átvevő munkáltatónál létesített munkaviszonya megszűnése, illetve megszüntetése
esetén a közalkalmazottat megillető felmondási idő és végkielégítés tekintetében
a jogviszonyra irányadó szabályok, illetve az átadás időpontjában rá irányadó
szabályok közül azt kell alkalmazni, amelyik a közalkalmazottra nézve
kedvezőbb.
25/C.
§ (1) A
25/A-25/B. §-t nem kell alkalmazni, ha a 25/A. § (2) bekezdése szerinti időpont
előtt
a)
tett
munkáltatói vagy közalkalmazotti egyoldalú jognyilatkozat, illetve
b)
megkötött
megállapodás - ideértve az áthelyezést is - alapján a közalkalmazotti
jogviszony a 25/A. § (2) bekezdése szerinti időpontot követően megszűnik. Az a)-b)
pont szerinti, a 25/A. § (1) bekezdésében foglalt időpont előtti
jognyilatkozattal vagy megállapodással kapcsolatban a közalkalmazott által
kezdeményezett munkaügyi jogvita esetén a 25/A. § (1) bekezdésében foglalt
időpontot követően az átadó helyébe az átvevő munkáltató lép, illetőleg ezen
időpont után a keresetlevelet az átvevő munkáltató ellen kell előterjeszteni.
(2)
Az (1) bekezdés szerinti esetben az átadás 25/A. § (1) bekezdésben
meghatározott időpontját követően a közalkalmazottat az átvevő munkáltatónál
munkavégzési kötelezettség nem terheli. Ekkor a korábbi megszüntető nyilatkozat
vagy megállapodás alapján az átadás és a jogviszony megszűnésének időpontja
közötti időtartam alatt esedékes díjazást, illetőleg juttatást az átadó
munkáltatónak - a jogviszony megszűnésével összefüggő juttatások kifizetésére
vonatkozó szabályok alkalmazásával - legkésőbb az átadás időpontjában ki kell
fizetnie. Ezek összegét - e törvény eltérő rendelkezése hiányában - a távolléti
díj alapulvételével kell meghatározni.
(3)
A munkáltató fegyelmi határozatával összefüggő munkaügyi pert - a (4)
bekezdésben meghatározott kivétellel - meg kell szüntetni.
A Kjt.
2008. január 1-jétől hatályba lépő módosítását több körülmény indokolja.
A törvény
pontosítást, jogalkalmazási könnyítést jelentő módosításokat tartalmaz, mint
pl. a 2008. január 1-jétől hatályos nyugdíjszabályoknak a közalkalmazotti
jogviszony megszüntetésével, illetve az ehhez kapcsolódóan járó egyes
juttatásokkal való összefüggése, a közalkalmazottakra irányadó speciális
felmentési védelem esetén az eljárási határidőknek a Munka Törvénykönyvében
foglaltakhoz igazítása, a fegyelmi ügyben eljárók körének meghatározása, az
állami vezetői jogviszony közalkalmazotti jogviszonyba való beszámíthatóságának
előírása.
Ezen
túlmenően, a 2007. évi C. törvényben megjelent a vezetői feladatok ellátásának
- a vezetői megbízáson túlmenően - további két típusa, az önálló munkakört
jelentő közalkalmazott vezetők, valamint a munkaszerződéssel foglalkoztatott
ún. „menedzser-vezetők” kategóriája. 2008. január 1-jétől lehetővé válik
munkaviszonyban is magasabb vezető foglalkoztatása, az önálló munkakört jelentő
vezetői feladatellátásra vonatkozó szabályok - az illetményrendszerükre
vonatkozó szabályok érdekegyeztetése, illetve a kapcsolódó végrehajtási jogszabályok
előkészítetése, és a jogalkalmazók számára kellő felkészülési idő biztosítása
érdekében - 2008. július 1-jétől lesznek hatályosak.
A Kjt.
25/C. § (2) bekezdését érintően a törvény pontosítja, hogy rendelkezéseit akkor
kell alkalmazni, ha a munkáltató jogállásváltozása előtt korábbi felmentés vagy
közös megegyezés született már az érintett jogviszony megszűnéséről. Az utolsó
mondatban csak a Kjt.-nek, nem pedig a felek megállapodásának és a
közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó szabálynak biztosít eltérési lehetőséget
a módosítás a távolléti díjtól való eltérésre.
A (3)
bekezdés lerövidítése azért indokolt, mert miután jogállásváltozásnál a
jogviszony megszűnik, a fegyelmi eljárást és a büntetés végrehajtását is meg
kell szüntetni, tehát e helyütt elég csupán a folyamatban lévő munkaügyi perre
utalni. A Kjt. szerint ugyanis, ha a közalkalmazotti jogviszony a 45. § (2)
bekezdés b) pontjában meghatározott, jogerősen kiszabott fegyelmi büntetés
végrehajtása előtt, vagy annak végrehajtása közben megszűnik, a büntetést vagy
annak hátralevő időtartamát csak a Kjt. hatálya alá tartozó munkáltatónál kell
végrehajtani (feltéve, ha a büntetés végrehajthatóságától számított egy éven
belül a közalkalmazott e munkáltatónál közalkalmazotti jogviszonyt létesít). Ebben
az esetben pedig a munkáltató nem a Kjt. hatálya alá kerül át, és a
megbüntetett jogviszonya is megszűnik, tehát a Kjt. hatálya alatt kiszabott
fegyelmi büntetés ezért nem hajtható végre.
(4)
Ha a munkaügyi per fegyelmi elbocsátás tekintetében folyik, a munkavállalói
kereset elbírálásánál
a)
a
rendkívüli felmondás szabályait kell megfelelően alkalmazni, ha a munkáltató
egészének vagy a közalkalmazottat foglalkoztató részének a Munka Törvénykönyve,
b)
a
hivatalvesztés fegyelmi büntetés szabályait kell megfelelően alkalmazni, ha a
munkáltató egészének vagy a közalkalmazottat foglalkoztató részének a
köztisztviselők jogállásáról szóló törvény
hatálya alá tartozó
munkáltató számára történő átadására kerül sor.
(5)
(6)
A 34. § alkalmazásakor - amennyiben a közalkalmazottat eredeti munkakörében
kell továbbfoglalkoztatni - az átvevő munkáltató köteles az ítélet jogerőre
emelkedésekor a 25/A-25/B. §-ban foglaltak megfelelő alkalmazásával az
állásfelajánlási és foglalkoztatási kötelezettséget teljesíteni. Az átvevő
munkáltató a 25/A. § (2)-(3) bekezdése szerinti tájékoztatási kötelezettséget a
jogerős ítélet közlésétől számított tizenöt napon belül köteles teljesíteni.
A törvény
a jogalkalmazást egyértelművé tevő jogtechnikai pontosítást tartalmaz. A Kjt.
25/B. §-ának megalkotásakor az eredeti jogalkotói szándék szerint a
közalkalmazotti jogviszonyból a közszolgálati jogviszonyba való átkerüléskor
biztosítani kell, hogy az érintett személyi alapbére a másik törvény eltérő
besorolási rendszerére, az ennek alapján történő besorolásra tekintettel ne
csökkenjen. (A személyi alapbérnek fogalmilag közalkalmazottak esetében a
pótlékok nélküli illetmény, köztisztviselők esetében pedig az alapilletmény, az
illetménykiegészítés és a vezetői pótlék együttes összege felel meg.) Ennek
érdekében az illetménykorrekcióra vonatkozó szabály alkalmazásával nem a
közalkalmazotti illetmény és a köztisztviselői alapilletmény közötti
különbözetnek kell eltűnnie, hanem a közalkalmazotti illetmény és a
köztisztviselői alapilletmény, illetménykiegészítés és a vezetői pótlék
együttes összege közötti különbözetnek. A törvény ennek megfelelően érdemi
változást nem jelent, csak fogalmazási pontosítást.
A
módosítás azon a szabályon sem változtat érdemben, hogy ebben az esetben sem
engedi meg a közszolgálati jogviszonyra vonatkozó törvényben szereplő maximum
20%-os eltérítési mérték túllépését. A törvény csupán általános megfogalmazást
tartalmaz, visszautalva a másik törvényre, ahelyett, hogy konkrét százalékos
mértéket szerepeltetne, ezzel a mindenkori mögöttes szabályozás változásait
követő módon teszi lehetővé a jogszabály rendelkezésének alkalmazását.
Ezen
túlmenően a törvény a munkáltató jogállásváltozásával kapcsolatos kiegészítő
rendelkezéseket állapít meg, figyelemmel a jogállásváltozásról szóló
tájékoztatást megelőzően tett megszüntető jognyilatkozatokból fakadó különös
következményekre, és az ezekkel összefüggésben indult jogvitákra.
2007. szeptember 1-jétől a közalkalmazottak
jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény a
munkáltató jogállásváltozásával kapcsolatos kiegészítő rendelkezéseket állapít
meg, figyelemmel a jogállásváltozásról szóló tájékoztatást megelőzően tett
megszüntető jognyilatkozatokból fakadó különös következményekre, és az ezekkel
összefüggésben indult jogvitákra. A munkáltató személyében bekövetkező
jogutódlás időpontja előtti jognyilatkozattal vagy megállapodással kapcsolatban
a közalkalmazott által kezdeményezett munkaügyi jogvita esetén az átadó helyébe
az átvevő munkáltató lép, illetőleg ezen időpont után a keresetlevelet az
átvevő munkáltató ellen kell előterjeszteni. A törvény arról is rendelkezik,
hogy az átadás időpontját követően a közalkalmazottat az átvevő munkáltatónál
munkavégzési kötelezettség nem terheli. Az átadó munkáltatónak a korábbi
megszüntető nyilatkozat vagy megállapodás alapján az átadás és a jogviszony
megszűnésének időpontja közötti időtartam alatt esedékes díjazást, illetőleg
juttatást legkésőbb az átadás időpontjában ki kell fizetnie az érintettnek.
26.
§ (1)
Az áthelyezésben a két munkáltatónak egymással és a közalkalmazottal
kölcsönösen meg kell állapodnia.
(2)
Az áthelyezés során meg kell állapodni a közalkalmazott új munkakörében,
munkahelyében, illetményében és az áthelyezés időpontjában.
(3)
Az áthelyezett közalkalmazottnak az áthelyezést megelőző közalkalmazotti
jogviszonyát úgy kell tekinteni, mintha az új munkáltatójánál töltötte volna
el.
(4)
A munkáltató fenntartója - törvény eltérő rendelkezése hiányában - az általa
fenntartott, e törvény hatálya alá tartozó munkáltatók között kezdeményezheti a
közalkalmazott határozatlan időre szóló áthelyezését. Erre rendkívül indokolt
esetben, így különösen akkor kerülhet sor, ha annak a munkáltatónak, ahová az
áthelyezés irányul, a feladatai - különösen a munka- és pihenőidő, illetőleg a
rendes szabadság kiadása szabályaira tekintettel - munkaszervezési eszközök
alkalmazásával sem teljesíthetők.
BH2000.
A Kjt. önálló közalkalmazotti jogviszony
megszüntetési jogcímként szabályozza az áthelyezést, mely egyidejűleg egy új
közalkalmazotti jogviszony létesítésének módját is jelenti. A törvény
hatálybalépésekor áthelyezésre kizárólag a közalkalmazotti törvény hatálya alá
tartozó munkáltatók között kerülhetett sor. 1995. június 30-ától a jogalkotó
kibővítette az áthelyezés fogalmi körét. A módosítás értelmében már nemcsak a
törvény hatálya alá tartozó munkáltatók között van lehetőség áthelyezésre,
hanem a jogviszony megszüntetés és egyben létesítés ezen módozata kiterjed a
tág értelemben vett közszolgálati szféra egészére. Ettől az időponttól
kezdődően áthelyezésre kerülhetett sor a Kjt. hatálya alá tartozó munkáltatók
és közalkalmazottak, valamint a Ktv., illetőleg az ügyészségi szolgálati
viszonyról és az ügyészségi adatkezelésről szóló 1994. évi LXXX. törvény
hatálya alá tartozó munkáltatók között is. 1996. január 1-jétől az áthelyezés
fogalmi körének további bővítésére került sor, így az áthelyezésre lehetőség
van a Kjt. hatálya alá tartozó munkáltató és közalkalmazott, valamint a
hivatásos, továbbá a szerződéses szolgálati jogviszonyt szabályozó jogszabályok
hatálya alá tartozó munkáltatók között [Kjt. 25. § (2) b)].
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az ügyészségi
szolgálati viszonyról és az ügyészségi adatkezelésről szóló 1994. évi LXXX.
törvényt módosító 1997. évi LXXI. törvény 1997. október 1-jétől megszüntette a
közalkalmazottaknak az ügyészségi szolgálati törvény hatálya alá tartozó
szervhez történő áthelyezésének lehetőségét [Kjt. 25. § (2) b)].
Az áthelyezés háromoldalú megállapodáson alapul,
vagyis a két munkáltatónak egymással és a közalkalmazottal kölcsönösen meg kell
állapodnia az áthelyezéshez kapcsolódó kérdésekben [Kjt. 26. § (1)]. Ebből
következőleg az áthelyezéshez nélkülözhetetlen a munkáltató beleegyezése, ez
viszont magában rejti a joggal való visszaélés lehetőségét, amelyet a Munka
Törvénykönyve tilt ugyan, bizonyítani azonban rendkívül nehéz.
A törvény taxatív módon rögzíti azokat a
kérdéseket, amelyekről az áthelyezés során meg kell állapodni. Ezek közé
tartozik a közalkalmazott új munkaköre, munkahelye, illetménye és az áthelyezés
időpontja [Kjt. 26. § (2)]. Természetesen az áthelyezés során más kérdésekről
is megállapodhatnak a felek. Feltétlenül követendő gyakorlatnak tartjuk, hogy
az áthelyezés során mind a három fél írásban rögzítse álláspontját az
áthelyezésre vonatkozóan a későbbi jogviták elkerülése érdekében. A
gyakorlatban előfordul, hogy az áthelyezésről szóló megállapodást követően
valamelyik fél érdeke megváltozik még az áthelyezés megtörténte előtt. Ebben az
esetben mindegyik fél ragaszkodhat az eredeti megállapodásban foglaltakhoz, így
csak újabb háromoldalú megállapodással lehet az eredeti feltételektől eltérni.
Az előbb említett feltételek fennállása esetén
nincs törvényi akadálya annak, hogy határozott időre kinevezett közalkalmazott
esetében is sor kerülhessen áthelyezésre.
Az áthelyezés, mint közalkalmazotti jogviszony
megszüntetési, illetve létesítési forma előnyös a közalkalmazottnak, mivel az
áthelyezését megelőző közalkalmazotti jogviszonyát úgy kell tekinteni, mintha
azt az új munkáltatónál töltötte volna el [Kjt. 26. § (3)]. Ennek megfelelően
az új munkáltatónál az áthelyezést megelőző közalkalmazotti jogviszonyt kell
figyelembe venni a besorolásnál, a fizetési fokozat megállapításánál, a
felmentési időnél, a végkielégítésnél és a jubileumi jutalom számításánál.
Fontos változás, hogy 2007. szeptember 1-jétől a
közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007.
évi C. törvény - a foglalkoztatás hatékonysága és a jogviszony stabilitása
egyidejű eszközeként - a munkáltató fenntartója az általa fenntartott, a Kjt.
hatálya alá tartozó munkáltatók között kezdeményezheti a közalkalmazott
határozatlan időre szóló áthelyezését. Erre a lépésre azonban csak rendkívül
indokolt esetben kerülhet sor. Lényegében a fenntartó akkor élhet ezzel az
eszközzel, ha annak a munkáltatónak, ahová az áthelyezés irányul, a feladatai
munkaszervezési eszközök alkalmazásával sem teljesíthetők.
27.
§ (1) A
határozott idejű közalkalmazotti jogviszony lemondással nem szüntethető meg.
(2)
A határozott idejű közalkalmazotti jogviszonyt a 30. § (1) bekezdésének a)-d)
pontjában foglalt okok alapján a munkáltató azonnali hatállyal
megszüntetheti; a közalkalmazott részére azonban egyévi, ha a határozott időből
még hátralévő idő egy évnél rövidebb, a hátralévő időre jutó átlagkeresetét
köteles előre megfizetni. Ha a megszüntetésre a 30. § (1) bekezdés c) pontjában
meghatározott, a közalkalmazott nem megfelelő munkavégzése vagy - nem
egészségügyi okkal összefüggő - alkalmatlansága miatt került sor, a
közalkalmazottat egyhavi átlagkereset illeti meg.
A közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonyáról
egyoldalú nyilatkozatával a törvényben meghatározott esetekben lemondhat. A
lemondás érvényességéhez nem szükséges a munkáltató elfogadó nyilatkozata.
A lemondási nyilatkozatot indokolni nem kell, de
abból világosan ki kell tűnni, hogy a közalkalmazott közalkalmazotti
jogviszonyáról lemond.
A lemondást írásba kell foglalni és azt a
munkáltatói jogkör gyakorlójának kell továbbítani. Ezt a követelményt
kielégíti, ha a közalkalmazott lemondási nyilatkozatát a személyzeti
feladatokat ellátó szervnek küldi meg, amely köteles a nyilatkozatot a
munkáltatói jogokat gyakorló személy tudomására hozni.
A lemondási nyilatkozat visszavonására a
munkáltatói jogkör gyakorlójának hozzájárulásával csak a lemondási idő eltelte
előtt van lehetőség.
A Kjt. eltérő tartalommal szabályozza a
határozott idejű közalkalmazotti jogviszony, valamint a határozatlan idejű
közalkalmazotti jogviszony lemondással történő megszüntetésének kérdéskörét.
A törvény a jogviszony fenntartása érdekében
kizárja, hogy a határozott időre kinevezett közalkalmazott közalkalmazotti
jogviszonyát lemondással megszüntethesse [Kjt. 27. § (1)].
A Kjt. az előbb említett szabályban foglaltakat
mintegy ellensúlyozva korlátozza a munkáltatót is a határozott idejű
közalkalmazotti jogviszony azonnali hatályú megszüntetésében. A határozott
időre szóló közalkalmazotti jogviszonyt a munkáltató azonnali hatállyal csak
abban az esetben szüntetheti meg, ha
- megszűnt a munkáltatónak az a tevékenysége,
amelyben a közalkalmazottat foglalkoztatták;
az Országgyűlés, a Kormány, a költségvetési
fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetője, a központi költségvetési szerv
vezetője vagy az önkormányzati képviselő-testület munkáltatót érintő döntése -
különösen a feladatok változásából adódó átszervezés vagy a költségvetési
támogatás csökkentése - következtében a közalkalmazott további foglalkoztatására
nincs lehetőség;
- a közalkalmazott a felmentés közlésének,
illetőleg legkésőbb a felmentési idő kezdetének napján nyugdíjasnak minősül
(hatvankettedik életévét betöltötte és az öregségi nyugdíjhoz szükséges
szolgálati idővel rendelkezik, vagyis öregségi nyugdíjra jogosult, illetve
hatvankettedik életévének betöltése előtt öregségi nyugdíjban vagy
korkedvezményes öregségi nyugdíjban, vagy előrehozott, illetve csökkentett
összegű előrehozott öregségi nyugdíjban vagy szolgálati nyugdíjban, vagy korengedményes
nyugdíjban, vagy más, az öregségi nyugdíjjal egy tekintet alá eső
nyugellátásban, vagy rokkantsági, illetve baleseti rokkantsági nyugdíjban
részesül).
A munkáltatónak azonban ezekben az esetekben a
közalkalmazott részére - fő szabály szerint - egyévi átlagkeresetet kell előre
megfizetni. Amennyiben a határozott időből még hátralévő idő egy évnél
rövidebb, a munkáltató a hátralévő időre jutó átlagkeresetet köteles előre
megfizetni. A 2007. évi CLXXIX. törvény szabályai alapján, ha a határozott idejű
közalkalmazotti jogviszony megszüntetésére a közalkalmazott nem megfelelő
munkavégzése, vagy - nem egészségügyi okkal összefüggő - alkalmatlansága miatt
kerül sor, a közalkalmazottat egy havi átlagkereset illeti meg [Kjt. 27. §
(2)].
28.
§ (1) A
közalkalmazott a határozatlan idejű közalkalmazotti jogviszonyt lemondással
bármikor megszüntetheti.
(2)
Lemondás esetén a lemondási idő két hónap. Ezen időtartam egy részére, vagy
annak egészére a munkáltató mentesítheti a közalkalmazottat a munkavégzés alól.
A határozatlan időre szóló közalkalmazotti
jogviszonyt a közalkalmazott bármikor indokolás nélkül lemondással
megszüntetheti [Kjt. 28. § (1)].
A lemondási idő egységesen két hónap, amely a
lemondási nyilatkozat munkáltatónak történő átadásától veszi kezdetét. Az
időtartam kikötését az indokolja, hogy a munkáltatónak megfelelő hosszúságú idő
álljon a rendelkezésére a távozó közalkalmazott munkakörének betöltéséhez.
Garanciális szabály, hogy a két hónapos lemondási idő nem hosszabbítható meg.
Amennyiben a közalkalmazott a munkáltató beleegyezése nélkül a lemondási idő
letelte előtt szünteti meg a közalkalmazotti jogviszonyát, úgy jogellenes a
jogviszony megszüntetése, ennek megfelelően az elbocsátáshoz fűződő
jogkövetkezményekkel számolhat a közalkalmazott. A törvény lehetőséget biztosít
arra, hogy a lemondási idő egy részére vagy egészére a munkáltató - mérlegelési
jogkörében - a közalkalmazottat a munkavégzés alól mentesítse [Kjt. 28. § (2)].
29.
§ (1)
Rendkívüli lemondással a közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonyát akkor
szüntetheti meg, ha a munkáltató
a)
a
közalkalmazotti jogviszonyból eredő lényeges kötelezettségét szándékosan vagy
súlyos gondatlansággal jelentős mértékben megszegi, vagy
b)
olyan
magatartást tanúsít, amely a közalkalmazotti jogviszony fenntartását
lehetetlenné teszi.
Az
indokolásból a rendkívüli lemondás okának világosan ki kell tűnnie. Vita esetén
a rendkívüli lemondás indokának valóságát és okszerűségét a közalkalmazottnak
kell bizonyítania.
(2)
A rendkívüli lemondás jogát az annak alapjául szolgáló okról való
tudomásszerzéstől számított tizenöt napon belül, legfeljebb azonban az ok
bekövetkeztétől számított egy éven belül, bűncselekmény elkövetése esetén a
büntetőeljárás megindítására nyitva álló elévülési idő alatt lehet gyakorolni.
(3)
Rendkívüli lemondás esetén a munkáltató a közalkalmazott részére annyi időre
járó átlagkeresetét köteles kifizetni, amennyi felmentése esetén járna, továbbá
a közalkalmazotti jogviszony megszűnésének időpontját a közalkalmazottra
irányadó felmentési idő figyelembevételével kell meghatározni. A közalkalmazott
követelheti felmerült kárának megtérítését is.
(4)
Rendkívüli lemondás esetén - e törvényben előírt kivételektől eltekintve - a
lemondás szabályai nem alkalmazhatók.
EBH2006.
EBH2005.
EBH2004. 1156. II. A munkáltatói
intézkedéssel szemben biztosított jogorvoslati lehetőség nem zárja ki, hogy a
közalkalmazott a munkáltatói intézkedés jogellenességére hivatkozva gyakorolja
rendkívüli lemondási jogát anélkül, hogy az adott intézkedéssel szemben
jogorvoslatot vett volna igénybe [1992. évi XXXIII. törvény 29. § (1) bekezdés
a) pont].
EBH2001.
EBH2001.
BH2006.
BH2003.
BH2002.
BH1998. 101. Közalkalmazott esetében
e jogviszony tartamának megállapításánál nem vehető figyelembe a nappali
tagozatos felsőfokú képzés ideje, mert az nem minősül munkaviszonyban töltött
időnek. A rendkívüli lemondásnak ezt sérelmező indoka alaptalan [1992. évi
XXXIII. tv. 29. § (1) bek. a) pont, 87. § (2) bek.].
A Kjt. kivételes jogviszony megszüntetési
lehetőségként biztosítja a közalkalmazott számára a rendkívüli lemondás
lehetőségét. Erre azonban csak a törvény által meghatározott konkrét esetekben
kerülhet sor. A rendkívüli lemondás okainak tételes felsorolása nem lehetséges,
ezek megállapítása csak a konkrét esettel történő összefüggés vizsgálata és
értékelése alapján lehetséges. Ennek ellenére garanciális szabályként a
törvényalkotó meghatározta azokat az esetköröket, amelyekben a közalkalmazott a
közalkalmazotti jogviszonyát rendkívüli lemondással megszüntetheti. Erre
kerülhet sor, ha a munkáltató a közalkalmazotti jogviszonyból származó lényeges
kötelezettségét szándékosan, vagy súlyos gondatlansággal jelentős mértékben
megszegi. Lehetőség van a közalkalmazotti jogviszony rendkívüli lemondással
történő megszüntetésére abban az esetben is, ha a munkáltató olyan magatartást
tanúsít, amely lehetetlenné teszi a közalkalmazotti jogviszony további
fenntartását [Kjt. 29. § (1)]. A rendkívüli lemondás törvényi feltételei tehát
megegyeznek a Munka tv.-ben meghatározott rendkívüli lemondási szabályokkal.
A rendkívüli lemondás alapjául szolgáló
munkáltatói kötelezettségszegésnek minősül pl. ha a munkáltató nem fizet
illetményt a közalkalmazottnak vagy nem biztosítja részére az egészséges,
biztonságos munkafeltételeket, és ezzel a közalkalmazott egészségét
veszélyezteti a további munkavégzés.
A rendkívüli lemondás súlyos jogkövetkezményeire
tekintettel feltétlenül indokolt, hogy a közalkalmazott megjelölje azt az okot,
illetőleg okokat, amely(ek) miatt élt a rendkívüli lemondás lehetőségével. Csak
az ok ismerete esetén kerül a munkáltató olyan helyzetbe, amelynek alapján
képes elbírálni a rendkívüli lemondás jogszerűségét vagy jogszerűtlenségét.
A gyakorlatban elsősorban a munkáltató
kötelezettségszegésére alapított rendkívüli jogviszony megszüntetés kérdésköre
érdemel külön vizsgálatot. A munkáltatók egyre több, a gazdálkodásukat érintő
megszorítással, átszervezéssel kénytelenek szembenézni. Ezek következtében
annak ellenére, hogy a munkáltató a kinevezésnek megfelelő munkakörben már nem
tudja a közalkalmazottat foglalkoztatni, a közalkalmazotti jogviszonyt az ahhoz
kapcsolódó súlyos anyagi terhek (pl. végkielégítés fizetése) miatt nem szünteti
meg. A munkáltató ebben a helyzetben arra törekszik, hogy a közalkalmazottat a
munkakörébe nem tartozó feladattal vagy nem a kinevezésbe foglalt munkahelyen
foglalkoztassa. Ezzel szemben a közalkalmazott általában ragaszkodik a
kinevezések szerinti munkaköréhez, illetve annak megszüntetése esetén a
felmentéséhez. Amennyiben e törekvései nem vezetnek eredményre rendkívüli
lemondással szüntetheti meg a jogviszonyát. E lépésének jogszerűségét az
indokolja, hogy a munkáltató nem kötelezheti a közalkalmazottat a
képzettségének meg nem felelő munka elvégzésére, illetve nem oszthatja be a
szakképzett közalkalmazottat képzettséget nem igénylő munkára. Amennyiben a
kinevezésben foglalt munkakörtől eltérő munka nem tekinthető átmenetinek és a
közalkalmazott képzettségére, gyakorlatára tekintettel aránytalanul sérelmes,
megalapozott a közalkalmazott rendkívüli lemondása.
1999. augusztus 16-ig a rendkívüli lemondás
jogát a közalkalmazott viszonylag rövid időn belül gyakorolhatta. Rendkívüli
lemondásra csak az alapjául szolgáló okról való tudomásszerzéstől számított
három munkanapon belül (szubjektív határidő), legfeljebb azonban a rendkívüli
lemondásra alapot adó ok bekövetkeztétől számított hat hónapon belül (objektív
határidő) kerülhetett sor. Ez utóbbi időtartamot a kollektív szerződés egy évre
hosszabbíthatta meg. Speciális szabályként a törvény előírta, hogy
bűncselekmény elkövetése esetén a büntető eljárás megindítására nyitva álló
elévülési idő alatt gyakorolhatta az érintett közalkalmazott a rendkívüli
lemondás jogát. 1999. augusztus 17-től az 1999. évi LVI. törvény a - Munka tv.
ugyancsak módosított rendelkezéseivel összhangban - módosította az előbb
említett szubjektív és objektív határidőt. A módosítás eredményeképpen az 1999.
augusztus 17-e után közölt rendkívüli felmondások esetében a közalkalmazott a
rendkívüli lemondás jogával az annak alapját képező okról történő
tudomásszerzéstől számított tizenöt napon belül, legfeljebb azonban az ok
bekövetkezésétől számított egy éven belül élhet [Kjt. 29. § (2)].
Visszatérve a rendkívüli lemondás indokainál
említett konkrét gyakorlati példára, megállapítható, hogy önmagában az a
körülmény, miszerint a közalkalmazott a kinevezéstől eltérő munka ellen azonnal
nem tiltakozott, csak azt követően, miután meggyőződött arról, nem átmeneti
megoldásként változtatta meg a munkáltató a munkakörét, nem vezet a rendkívüli
lemondás elkésettségéhez. Amennyiben a közalkalmazott a munkáltatói jogkör
gyakorlójához fordul sérelme orvoslásáért és már a megoldásról tárgyalnak, csak
akkortól lehet számítani a szubjektív határidőt, amikor egyértelművé vált, hogy
a munkáltató a jogellenes állapotot nem kívánja felszámolni.
2008. január 1-jétől a 2007. évi CLXXIX. törvény
alapján a rendkívüli lemondás okának világosan ki kell tűnnie az indokolásból.
A törvény egyértelművé tette, hogy vita esetén a rendkívüli lemondás indokának
valóságát és okszerűségét a közalkalmazottnak kell bizonyítania.
Rendkívüli lemondásra kizárólag a munkáltató
súlyosan kötelezettségszegő magatartása alapján kerülhet sor, ennek
következtében viselnie kell a rendkívüli lemondással járó anyagi
következményeket is. Így a munkáltató a közalkalmazott részére annyi időre járó
átlagkeresetét köteles megfizetni, amennyi a közalkalmazott felmentése esetében
járna. Emellett a közalkalmazotti jogviszony megszűnésének időpontját is a
közalkalmazottra irányadó felmentési idő figyelembe vételével kell
megállapítani. Mindezeken kívül a közalkalmazottat végkielégítés is megilleti,
amelynek nagysága a felmentése esetén részére járó végkielégítés összegének
kétszerese. A törvény lehetőséget biztosít arra is, hogy a közalkalmazott
követelhesse a rendkívüli lemondás következtében felmerült kárának megtérítését
[Kjt. 29. § (3)].
A rendkívüli lemondás azonnali hatállyal
megszünteti a közalkalmazott jogviszonyát, annak ellenére, hogy a Kjt. 29.
§-ának (3) bekezdése szerint a közalkalmazotti jogviszony megszűnésének
időpontját a rendkívüli lemondás esetén a közalkalmazottra irányadó felmentési
idő alapján kell meghatározni. Figyelemmel arra, hogy a rendkívüli lemondást
csak a munkáltató minősítetten jogszabálysértő magatartása alapozhatja meg a
közalkalmazottól nem várható el a jogviszony további fenntartása.
Ellentmondásos abszurd helyzetet eredményezne, ha a rendkívüli lemondást
követően a törvény a jogsértést elszenvedő közalkalmazottat arra kötelezné,
hogy az őt megillető felmentési időt még közalkalmazotti jogviszonyban töltse
jogsértően eljáró munkáltatójánál. Arra is lehetősége nyílna a munkáltatónak,
hogy okkal vagy ok nélkül fegyelmi eljárást indíthatna a felmentési idő
lejártáig a közalkalmazott ellen. Ebből következőleg a közalkalmazotti
jogviszony a rendkívüli lemondás megtételének időpontjában megszűnik,
ugyanakkor a közalkalmazotti jogviszonyban töltött idő számításánál és az ahhoz
kapcsolódó jogosultságok elbírálásánál úgy kell eljárni, mintha a
közalkalmazotti jogviszony a felmentési idő leteltével szűnt volna meg.
A gyakorlatban előfordulhat, hogy a munkáltató
vitatja a közalkalmazott rendkívüli lemondásának jogszerűségét. Ebben az
esetben a közalkalmazott a bírósághoz fordulhat és kérheti a rendkívüli
lemondása jogszerűségének megállapítását, valamint igényelheti a rendkívüli
lemondáshoz kapcsolódó anyagi követeléseit (felmentési időre járó illetmény,
kétszeres végkielégítés, kárigény) is. Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a
bírósági eljárásban a közalkalmazottat terheli a bizonyítás, vagyis neki kell
bizonyítania, hogy jogszerűen élt a rendkívüli lemondással. Abban az esetben,
ha ez nem jár sikerrel és a bíróság elutasítja a közalkalmazott keresetét, ezt
úgy kell tekinteni, mintha a közalkalmazott jogellenesen szüntette volna meg a
jogviszonyát. Ennek következtében elbocsátás jogcímén szűnik meg a
közalkalmazotti jogviszony, és természetesen a munkáltatóval szembeni anyagi
követelések sem érvényesíthetők.
A Kjt. a határozott időre kinevezett
közalkalmazottnak nem teszi lehetővé közalkalmazotti jogviszonyának lemondással
történő megszüntetését, a rendkívüli lemondás joga azonban, ha annak törvényi
feltételei fennállnak, megilleti a közalkalmazottat.
Külön kiemelést érdemel, hogy rendkívüli
lemondás esetén - fő szabály szerint - nem alkalmazható a lemondás már az
előzőekben ismertetett szabályai, a törvény azonban ez alól kivételt tehet
[Kjt. 29. § (4)].
30.
§ (1) A
munkáltató a közalkalmazotti jogviszonyt - a 30/A-30/B. §-ban foglalt
korlátozással - felmentéssel akkor szüntetheti meg, ha
a)
megszűnt
a munkáltatónak az a tevékenysége, amelyben a közalkalmazottat foglalkoztatták;
b)
az
Országgyűlés, a Kormány, a költségvetési fejezet felügyeletét ellátó szerv
vezetője, a központi költségvetési szerv vezetője vagy az önkormányzati
képviselő-testület döntése alapján a munkáltatónál létszámcsökkentést, illetve
átszervezést kell végrehajtani, és emiatt a közalkalmazott további foglalkoztatására
nincs lehetőség;
c)
a
közalkalmazott munkaköri feladatainak ellátására tartósan alkalmatlanná vált
vagy munkáját nem végzi megfelelően;
d)
a
közalkalmazott a felmentés közlésének, illetőleg legkésőbb a felmentési idő
kezdetének napján nyugdíjasnak minősül (37/B. §); illetve
e)
az
előrehozott öregségi nyugdíjjogosultság életkori, valamint szolgálati idővel
kapcsolatos feltételeivel rendelkező közalkalmazott azt írásban kérelmezi.
A Kjt.
30. § (1) bekezdésének új e) ponttal való kiegészítését az indokolta, hogy a
társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény (a
továbbiakban: Tny.) 2008. január 1-jétől hatályos 9. §-a szerint előrehozott
öregségi nyugdíjra az jogosult, aki nem csupán nőként az 57., férfiként a 60.
életévét betöltötte és emellett 38 év szolgálati időt szerzett, de
biztosítással járó jogviszonyban sem áll.
A Kjt.
szabályai szerint viszont felmentéssel csak akkor lehet nyugdíjasnak minősülés
címén megszüntetni a közalkalmazotti jogviszonyt, ha a közalkalmazottnak az
előrehozott öregségi nyugdíjat a nyugdíjfolyósító szerv kérelmére
megállapította. Ez viszont a Tny. fenti szabályai szerint nem történhet meg
2008. január 1-jét követően.
Erre
tekintettel a törvény kiegészíti a felmentési okokat egy új körülménnyel. A
közalkalmazott kérheti a felmentését, ha az előrehozott (csökkentett
előrehozott) öregségi nyugdíj életkori, valamint szolgálati időre vonatkozó
feltételeivel rendelkezik (de a nyugdíjhatóság még nem állapította meg számára
e nyugdíjat). A munkáltató mérlegelheti, hogy a felmentési kérelemnek eleget
tesz-e.
(2)
A munkáltató a felmentést köteles megindokolni. Az indokolásból a felmentés
okának világosan ki kell tűnnie, és a munkáltatónak kell bizonyítania, hogy a
felmentés indoka valós és okszerű.
(3)
Ha az (1) bekezdés c) pontjában meghatározott alkalmatlanság a
közalkalmazott munkavégzésével vagy magatartásával függ össze, a felmentés
előtt lehetőséget kell adni számára a vele szemben felhozott kifogások elleni
védekezésre, kivéve, ha az eset összes körülményeiből következően ez a
munkáltatótól nem várható el.
EBH2007. 1645. Annak eldöntésénél, hogy
a közalkalmazott felmentése csoportos létszámcsökkentés keretében valósult-e
meg, mindazt a megszüntetést számításba kell venni, amelynek oka bármilyen
mértékben összefügg a munkáltató működésével [1992. évi XXXIII. törvény 38/A.
§, 30. § (1) bekezdés b) pont, 37/B. §, 1992. évi XXII. törvény 94/A-F. §].
EBH2006.
EBH2005.
EBH2004.
EBH2003. 899. I. A munkáltató
létszámcsökkentés esetén maga választhatja ki azt az alkalmazottját, akinek a
jogviszonyát megszünteti, de ezt csak a rendeltetésszerű joggyakorlás
követelménye betartásával teheti [Kjt. 30. § (1) bekezdés b) pont, Mt. 4. §].
EBH2003. 899. II. A felmentési okot
alátámasztó bizonyítás nem lépheti túl a felmentés indokolásának kereteit [Kjt.
30. § (2) bekezdés].
EBH2002. 792. II. Hátrányos
megkülönböztetés egyenlő helyzetben lévők tekintetében lehetséges (Kjt. 30. §,
3. §; Mt. 5. §).
EBH2002.
EBH2002.
EBH1999.
EBH1999.
EBH1999.
BH2008.
BH2007.
BH2007.
BH2006. 30. Az átszervezésre
vonatkozó döntés a fenntartó hatáskörébe tartozik, az intézmény, illetve
vezetője csupán ennek végrehajtására jogosult [1992. évi XXXIII. törvény 30. §
(1) bekezdés b) pont].
BH2004.
BH2004.
BH2004. 256. Sorozatos írásbeli
figyelmeztetést kiváltó mulasztások elkövetése esetén, amennyiben azokat a
közalkalmazott nem cáfolta, nem jogszabálysértő a mulasztásokra alapított
felmentés (1992. évi XXXIII. tv. 30. §).
BH2003.
BH2003. 171. Meghatározott
munkakörhöz tartozó feladatok más módon való ellátása, illetőleg szétosztása
önmagában megvalósítja az átszervezést, és kellő alapul szolgálhat az adott
munkakört betöltő személy jogviszonyának megszüntetésére [1992. évi XXXIII. tv.
30. § (1) bek. b) pont].
BH2002.
BH2002.
BH2002. 117. Jogellenes a közalkalmazottnak
önkormányzati határozattal elrendelt létszámcsökkentésre hivatkozással történt
felmentése, ha a munkáltató a felmentés közlését követően - még a
közalkalmazott jogviszonyának megszűnése előtt - más személyt nevez ki azonos
munkakörbe [1992. évi XXXIII. tv. 30. § (1) bek. b) pont, 34. § (1) bek.].
BH2001.
BH2001. 142. I. Az a körülmény, hogy
a munkáltató a felmentésben nem vagy tévesen hivatkozik jogszabályhelyre, a
felmentést nem teszi jogellenessé, a jogellenesség vizsgálata szempontjából a
felmentés indokolásában írt tényállásnak van jelentősége [1992. évi XXXIII. tv.
30. § (2) bek.].
BH2001. 142. II. A felmentés utólag
nem egészíthető ki újabb felmentési okkal, nincs helye új felmentési indok
igazolásának sem [1992. évi XXXIII. tv. 30. § (1) bek. d) pont, MK 95. sz.].
BH2001. 90. Jogellenesnek minősül a
törvényben meghatározott követelményeknek meg nem felelő felmentés. Az
érvényességi kelléknek nem tekinthető körülmények nem jogszabályszerű
megjelölése azonban a felmentést nem teszi jogellenessé, hanem a felmentés
tartalmának módosításához, illetve a törvénynek megfelelő kiigazításához
vezethet [1992. évi XXXIII. tv. 30. § (1) bek. d) és e) pont, Mt. 202. §, Pp.
161. § (1) bek.].
BH2000.
BH1998.
BH1997. 422. Ennek célszerűségét a
közalkalmazott nem vitathatja [1992. évi XXXIII. tv. 30. § (1) bek. a) és b)
pont, 63. § (5) bek.].
BH1997.
BH1996.
BH1996. 453. I. A munkaügyi
jogvitában nem vizsgálható, hogy a munkáltató miért az érintett munkavállaló
(közalkalmazott) jogviszonyát szüntette meg, és miért nem az azonos munkakörű
másik alkalmazottat mentette fel [1992. évi XXXIII. tv. (Kjt.) 30. § (1) bek.
b) és c) pont, (3) bek. MK 95. sz.].
BH1993. 773. I. A közalkalmazott
jogviszonyát a munkáltató felmentéssel csak akkor szüntetheti meg, ha megszűnt
az a tevékenysége, amelyben a közalkalmazottat foglalkoztatták. Emellett is a
felmentésre csak akkor van lehetőség, ha a munkáltatónál vagy az irányítása,
felügyelete alatt álló munkáltatónál nincs a képzettségének megfelelő más
munkakör, illetve ha az ilyen munkakörbe történő áthelyezéséhez a
közalkalmazott nem járult hozzá [1992. évi XXXIII. tv. 30. § (1) bek. a) pont,
(3) bek.].
BDT2001.
30/A.
§ (1) A
30. § (1) bekezdés a) és b) pontjában meghatározott esetben, valamint, ha a 30.
§ (1) bekezdés c) pontjában foglalt alkalmatlanság egészségügyi ok
következménye - feltéve, hogy a közalkalmazott e törvény alkalmazása
szempontjából nem minősül nyugdíjasnak -, a munkáltató a közalkalmazottat
írásban tájékoztatja
a)
a munkáltatón
belül,
b)
a
munkáltató irányítása alatt álló másik munkáltatóhoz, illetve
c)
a
munkáltató fenntartója által fenntartott más, e törvény hatálya alá tartozó
munkáltatóhoz
az iskolai
végzettségének és szakképzettségének, szakképesítésének, továbbá - egészségügyi
alkalmatlanság esetén - egészségi állapotának megfelelő másik betöltetlen
munkakör felajánlásának lehetőségéről. A közalkalmazott a tájékoztatás
közlésétől számított két munkanapon belül írásban nyilatkozik a
munkakör-felajánlási lehetőség igénybevételéről. Ha a közalkalmazott a határidő
leteltéig a nyilatkozattételt elmulasztja, azt úgy kell tekinteni, mintha a
munkakör-felajánlási lehetőséget nem igényelte volna. A munkakör-felajánlási
lehetőség igénybevételekor a közalkalmazotti jogviszony felmentéssel történő
megszüntetésére csak akkor kerülhet sor, ha az a)-c) pontban foglalt
munkáltatónál a közalkalmazott az iskolai végzettségének és szakképzettségének,
szakképesítésének, továbbá - egészségügyi alkalmatlanság esetén - egészségi
állapotának megfelelő másik betöltetlen munkakör nincs, vagy ha a
közalkalmazott az ilyen munkakörbe történő áthelyezéshez, illetve kinevezése
módosításához nem járul hozzá.
(2)
Ha a közalkalmazott az (1) bekezdés szerint kéri betöltetlen munkakör
felajánlását, a munkáltató a fenntartóját, illetőleg az (1) bekezdés b) pontjában
említett munkáltatót köteles haladéktalanul megkeresni. A megkeresés kizárólag
az érintett közalkalmazottnak az e törvény 5. számú melléklete szerinti
közalkalmazotti alapnyilvántartás II-VII. pontjaiban foglalt adatait és az
általa betöltött munkakör megnevezését tartalmazza.
(3)
A munkáltató fenntartója a 30/E. § szerinti nyilvántartás felhasználásával a
megkereséstől számított öt napon belül közvetlenül tájékoztatja a
közalkalmazott munkáltatóját azokról a betöltetlen munkakörökről, amelyek az
(1) bekezdés alapján a közalkalmazott részére felajánlhatók.
(4)
Az (1)-(3) bekezdést, továbbá a 30/C. § (1) bekezdés a) pontját, (2)
bekezdés a) pontját és (3)-(4) bekezdését megfelelően alkalmazni kell a
munkáltató jogutód nélküli megszűnésekor is azzal, hogy
a)
felmentésen
a munkáltató jogutód nélküli megszűnését kell érteni, és
b)
a 30/A.
§ és 30/C. § szerinti eljárást legalább a munkáltató jogutód nélküli megszűnése
előtt tíz nappal be kell fejezni.
A törvény
a közalkalmazotti jogviszony megszűnésének elkerülését szolgáló
intézményrendszert egyfelől nem rendeli alkalmazni a nyugdíjasnak minősülő
közalkalmazottra, másfelől viszont azt kiterjeszti a munkáltató jogutód nélküli
megszüntetésének esetére is. Ezt költségtakarékossági (pl. a végkielégítés
fizetése, a munkanélküli ellátás tekintetében), valamint munkaerő-gazdálkodási
szempontok (fennmarad a közszolgálati foglalkoztatás) indokolják.
30/B.
§ (1) A
30. § (1) bekezdésének b) pontja szerinti létszámcsökkentést elrendelő
döntés esetén nem szüntethető meg felmentéssel azoknak az azonos munkakört
betöltő, e törvény alkalmazásában nyugdíjasnak nem minősülő közalkalmazottaknak
a jogviszonya, akik együttesen írásban, egy nyilatkozatba foglaltan olyan tartalommal
kérik kinevezésükben a munkaidő mértékének módosítását, hogy az a munkáltató
által közölt, a közalkalmazottak között kérelmük szerint elosztható napi vagy
heti munkaidő együttes mértékét nem haladja meg. A kérelmet az abban részes
valamennyi közalkalmazottnak alá kell írnia, megjelölve a kinevezésében
kikötendő munkaidő mértékét, amely napi négy óránál rövidebb nem lehet, kivéve,
ha a 30/C. § (1) bekezdés b) pontja alapján a munkáltató erre
lehetőséget ad. Több, a feltételeknek megfelelő kérelem esetén a munkáltató - a
(2) bekezdésben foglaltaktól eltérően - mérlegelési jogkörében dönt arról, hogy
mely kérelem alapján módosítja az azt benyújtó közalkalmazottak kinevezését.
A törvény
pontosítja a felmentés elkerülése érdekében alkalmazandó részmunkaidős
kinevezésmódosítás Kjt. 30/B. §-ába foglalt feltételeit, és kimondja, hogy ez a
lehetőség csak a nyugdíjasnak nem minősülő közalkalmazottakat illeti meg. A
szabály szerint, amennyiben létszámleépítés során az azonos munkakört betöltő,
a létszámleépítéssel esetlegesen érintett valamennyi közalkalmazott, vagy
közülük egy, vagy több kezdeményezi kinevezésükben a részmunkaidő kikötését,
közalkalmazotti jogviszonyuk a létszámleépítés keretében nem szüntethető meg. A
munkáltató ennek érdekében azt a munkaidő mértéket közli a közalkalmazottakkal,
amelyre a létszámleépítést követően az érintett közalkalmazotti munkakörökben a
továbbiakban is szüksége van, és ezt az óraszámot oszthatják el megállapodásuk
alapján egymás között a kérelmező közalkalmazottak. Ennek során egy főre napi 4
óránál kevesebb nem eshet, kivéve, ha ezt a munkáltató az előzetes
tájékoztatásban lehetségesnek nyilvánította. Ha a munkaidő arányára vonatkozó
előírásnak a kérelem megfelel, azt a munkáltató teljesíteni köteles. Az új
szabály azt sem követeli meg, hogy valamennyi, felmentéssel esetlegesen
érintett közalkalmazott aláírja a kérelmet, elegendő csak azok aláírása, akik a
munkaidő csökkentésére irányuló ajánlatot teszik a munkáltatónak.
(2)
A munkáltató köteles a kérelemben foglaltak szerint a kinevezést módosítani. Az
illetmény összegét - a felek közalkalmazottra kedvezőbb megállapodásának
hiányában - a kinevezés módosítását közvetlenül megelőző illetmény
alapulvételével, a rész- és a teljes munkaidő arányában kell megállapítani.
30/C.
§ (1) A
munkáltató a 30/A. §-ban foglalt állásfelajánlás során a felmentés közlésének
tervezett időpontja előtt legalább tíz nappal köteles írásban tájékoztatni a
közalkalmazottat
a)
a 30/A.
§ (3) bekezdése szerinti felajánlható munkakörről (munkakörökről) vagy a
pályázat lehetőségéről, továbbá
b)
a 30/B.
§ szerinti lehetőségről és a tervezett felmentéssel esetlegesen érintettek
nevéről, munkakörük megnevezéséről, továbbá a kinevezésmódosítással a
közalkalmazottak között elosztható munkaidő mértékének felső határáról, illetve
- döntése esetén - a napi négy óránál rövidebb munkaidő kikötésének
lehetőségéről.
(2)
Az (1) bekezdés szerinti tájékoztatást követő öt napon belül
a)
a
közalkalmazott írásban nyilatkozik a felajánlott munkakör elfogadásáról,
illetve
b)
a 30/B.
§ (1) bekezdés szerinti kérelmet a munkáltatóval közölni kell.
(3)
A munkakör elfogadása esetén a munkáltató gondoskodik a kinevezés megfelelő
módosításáról, illetve kezdeményezi a közalkalmazott áthelyezését. Ha
felajánlható munkakör nincs vagy a közalkalmazott a felajánlott munkakört
elutasította, ezt a felmentést tartalmazó iratban a munkáltatónak fel kell
tüntetnie. A (2) bekezdés szerinti nyilatkozat elmaradását a munkakör
elutasításának kell tekinteni.
(4)
A 30/A. §-ban foglaltak teljesítésével felajánlott munkakör elfogadását a
kinevezés módosításához vagy az áthelyezéshez történő közalkalmazotti
hozzájárulásnak kell tekinteni. A (2) bekezdés a) pontjában foglalt
nyilatkozat elmaradását a felajánlott munkakör elutasításának kell tekinteni.
30/D.
§ (1)
Két vagy több helyi önkormányzat írásban megállapodást köthet a 30/A. §-ban
foglaltak szerinti tájékoztatás teljesítésére a megállapodásban részes helyi
önkormányzat által fenntartott munkáltatónál a 30. § (1) bekezdésének a)-b) pontja
szerinti, valamint az egészségügyi alkalmatlanság miatti felmentés megelőzése
érdekében.
(2)
A megállapodás hatálya kiterjed az azt kötő önkormányzatok fenntartásában lévő,
e törvény hatálya alatt működő valamennyi munkáltatóra, melyeknél a helyben
szokásos módon kell a megállapodásról a közalkalmazottakat tájékoztatni. A
megállapodásban továbbá rendelkezni kell annak időbeli hatályáról.
(3)
A megállapodás alapján a 30/A. és 30/C. §-ban foglaltakat az önkormányzat,
illetve a munkáltató azzal az eltéréssel köteles teljesíteni, hogy a
tájékoztatás teljesítése érdekében a munkáltató fenntartója mellett a
megállapodásban részes többi önkormányzatot is köteles megkeresni, amelyek a
munkáltatót közvetlenül értesítik az álláshelyekről, illetve azok hiányáról.
30/E.
§ (1)
Az e törvény hatálya alá tartozó munkáltató fenntartója elektronikus
adatnyilvántartást vezet
a)
a
munkáltató, továbbá
b)
a saját
munkáltatói szervezete e törvény hatálya alá tartozó
betöltetlen
munkaköreiről, az ahhoz szükséges képesítési előírásokról és egészségügyi
feltételeiről.
(2)
A munkáltató legkésőbb a közalkalmazotti jogviszony megszűnésekor köteles
tájékoztatni a fenntartót a megszűnés következtében betöltetlenné váló munkakör
a)
megnevezéséről,
továbbá
b)
a
betöltéséhez szükséges iskolai végzettségről, szakképzettségről és
szakképesítésről, illetve egészségügyi alkalmassági feltételekről.
30/F.
§ A
30/A-30/E. § rendelkezéseit a közoktatási ágazatban a külön törvény alapján
megállapított, a munkaerő-gazdálkodásra vonatkozó szabályokban foglalt
eltéréssel kell alkalmazni.
A közalkalmazotti jogviszony egyoldalú
megszüntetésére irányuló munkáltatói nyilatkozat a felmentés. A Kjt.
részletesen felsorolja azokat az okokat, amelyek alapján a munkáltató
felmentéssel megszüntetheti a közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonyát. A
törvényi felsorolásban nem szereplő indokra épített felmentés jogellenesnek
minősül. E jogviszony megszüntetési eszközzel - figyelemmel a közalkalmazotti
pálya biztonságára - csak a törvényben kizárólagosan megállapított esetekben
élhet a munkáltató.
A felmentési okokat két csoportra oszthatjuk. Az
egyikbe a munkáltató működésével kapcsolatos objektív okok, a másikba a
közalkalmazott személyével összefüggő szubjektív okok tartoznak.
A munkáltató működésével kapcsolatos egyik ok
lehet az, hogy megszűnik a munkáltatónak az a tevékenysége, amelyben a
közalkalmazottat foglalkoztatták [Kjt. 30. § (1) a)]. E felmentési jogcím
gyakorlati alkalmazásával kapcsolatban érdemes kitérni arra a gyakorlatban
többször előforduló jelenségre, hogy a közalkalmazott pedagógust azért menti
fel a munkáltató, mert a tanulói létszám csökken. Ebben az esetben kiindulási
alap az, hogy a munkáltatónál sem az alapfokú oktatás, sem az adott tantárgy
oktatása nem szűnik meg. A tanulói létszám csökkenése önmagában nem valósítja
meg azon feltételt, amely szerint az iskolában teljesen megszűnt volna az adott
tantárgy oktatása, amely a tanár feladatkörét képezte. Figyelemmel arra, hogy
az adott törvényi feltételek azért nem valósulnak meg, mert az alapfokú oktatás
a munkáltatónál tovább folyik és az adott tantárgy oktatása sem szűnik meg, a
tanulói létszám csökkenése önmagában nem szolgálhat alapjául a közalkalmazotti
jogviszony felmentéssel történő megszüntetéséhez.
A munkáltató működésével összefüggő másik
objektív ok az, amikor a közalkalmazott további foglalkoztatására azért nincs
lehetőség, mert az Országgyűlés, a Kormány, a miniszter vagy az önkormányzati
képviselő-testület munkáltatót érintő döntése ezt lehetetlenné teszi [Kjt. 30.
§ (1) b)]. Fontos kiemelni, hogy 2007. január 1-jétől a döntéshozói kör
kibővült, illetve pontosításra került. Ilyen tartalmú döntést hozhat a
költségvetési fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetője - leggyakrabban a
miniszter - és a központi költségvetési szerv vezetője is. E döntés alapjául különösen
az ellátandó feladatok változásából adódó átszervezés, vagy a költségvetési
támogatás csökkentése szolgálhat. Kormányzati szinten ritkán kerül sor ilyen
jellegű döntésre. Meg kell azonban jegyeznünk, hogy e döntések rendkívül
széleskörű és jelentős hatással járnak.
A központi létszámcsökkentési döntések
végrehajtása során a munkáltatónak az alábbi munkajogi szabályokat kell
figyelembe vennie
a) A felmentés indokának valósnak és okszerűnek
kell lennie a Kjt. 30. § (2) bekezdése értelmében. Mivel egyoldalú munkáltatói
intézkedésről van szó, ezért a döntést indokolni is szükséges. Az
indokoltságra, valamint az okszerűségre vonatkozó követelményt kielégíti, ha a
felmentés jogcíme létszámcsökkentés és az erről szóló döntés közzétételét
követően kerül sor a közlésére.
b) Csoportos létszámleépítés esetén célszerű,
hogy a döntéshozó meghatározza azokat a szempontokat is, amelyeket figyelembe
kell venni a leépítendő közalkalmazottak kiválasztásához. A Munka tv.
részletesen szabályozza a csoportos létszámleépítés intézményét a vonatkozó EU
irányelvek alapján. Emellett a munkáltató a Kjt. 38/A. §-ának ide vonatkozó
rendelkezéseit is köteles figyelembe venni.
c) 2006. december 31-éig közölt felmentéseket
megelőzően a munkáltatónak meg kellett vizsgálnia, hogy nála vagy az
irányítása, felügyelete alatt álló szervezetben a leépítéssel érintett
közalkalmazott esetében a közalkalmazott képzettségének megfelelő másik
betöltetlen munkakör (részmunkaidős munkakör) rendelkezésre állt-e, ahová a
közalkalmazottat át lehetett helyezni. Amennyiben a munkáltató rendelkezett
másik betöltetlen munkakörrel, akkor azt fel kellett ajánlania a leépítéssel
érintett közalkalmazottnak. A 2007. január 1-jétől közölt felmentések esetében
a munkáltatónak az előzőekben említett munkakör felajánlási kötelezettsége
megszűnt.
d) A létszámcsökkentés során is érvényesülnek a
Kjt. és a Munka tv. által előírt felmentési korlátozások, illetve tilalmak,
ezért a munkáltatónak arról is meg kell győződnie, hogy a közalkalmazott nem
esik-e felmentési korlátozás vagy tilalom alá.
e) A Munka tv. 28. § alapján sajátos felmentési
korlátozás érvényesül a szakszervezeti tisztségviselők esetében. A felsőbb
szakszervezeti szerv egyetértéséhez kötötte a jogalkotó a választott
szakszervezeti tisztséget betöltő közalkalmazott felmentését. E védelem a
közalkalmazottat megbízatásának idejére, illetőleg annak megszűnését követő egy
évre illeti meg, feltéve, ha tisztségét legalább hat hónapon át betöltötte.
Bizonyos esetekben nem lehet egyértelműen megállapítani, hogy melyik az
eljárásra jogosult szakszervezeti szerv, ilyenkor az egyetértésről az a
szakszervezeti szerv nyilatkozhat, amelyben a tisztségviselő tevékenységét
kifejti. Az egyetértésről szóló nyilatkozat legkésőbb a felmentés közlésekor
tehető meg, utólag e jog nem gyakorolható.
A központilag elrendelt létszámleépítésnél
sokkal gyakoribb az az eset, amikor az önkormányzati képviselő-testület hoz
döntést a közalkalmazottakat foglalkoztató munkáltató átszervezéséről. Ilyen
jellegű döntés lehet az, amikor az intézményt fenntartó önkormányzat
megszünteti az intézmény egyik osztályát, a közalkalmazottat másik osztályon
nem tudják foglalkoztatni és ennek következtében kerül sor a közalkalmazott
felmentésére. Az előzőekben összefoglalt munkajogi, illetve közalkalmazotti jogszabályokat,
valamint az azokkal összefüggő magyarázatokat természetesen az önkormányzati
képviselő-testület által elrendelt létszámleépítés esetén is irányadónak kell
tekinteni. Erre figyelemmel a kérdéseket ott - az ismétlések elkerülése miatt -
külön nem részletezzük.
A szubjektív okok csoportjába tartozik az az
eset, amikor a közalkalmazott tartósan alkalmatlanná vált munkaköre ellátására,
vagy munkáját nem képes megfelelő színvonalon végezni [Kjt. 30. § (1) c)]. Az
alkalmatlanság kérdésköre több jogalkalmazási problémát vet fel, ezekkel a
későbbiekben a felmentés indokolásánál még részletesen foglalkozunk.
Ugyancsak a szubjektív okok kategóriájába
tartozott az az eset, amikor azért került sor a felmentésre, mert a
közalkalmazott a felmentés közlésének, illetőleg legkésőbb a felmentési idő
kezdetének napján nyugdíjasnak minősül [Kjt. 30. § (1) d)].
2000. május 25-től módosult a Kjt. 37/B. §-a.
Ennek megfelelően nyugdíjasnak minősül az, aki hatvankettedik életévét
betöltötte és az öregségi nyugdíjhoz szükséges szolgálati idővel rendelkezik,
vagyis öregségi nyugdíjra jogosult, illetve hatvankettedik életévének betöltése
előtt öregségi nyugdíjban, vagy korkedvezményes öregségi nyugdíjban, vagy
előrehozott, illetve csökkentett összegű előrehozott öregségi nyugdíjban, vagy
szolgálati nyugdíjban, vagy korengedményes nyugdíjban, vagy más, az öregségi
nyugdíjjal egy tekintet alá eső nyugellátásban, vagy rokkantsági, illetve
baleseti rokkantsági nyugdíjban részesül.
2000. május 25-étől a munkáltató felmentéssel akkor
szüntetheti meg a foglalkoztatási jogviszonyt, amikor a közalkalmazott eléri az
öregségi nyugdíjkorhatárt, vagyis 62. életévét, illetve a reá irányadó életkort
és rendelkezik a társadalombiztosítási jogszabályokban előírt szolgálati
idővel. Lényegében a felmentésre legkorábban akkor kerülhet sor, amikor a két
előbb említett együttes feltétel bekövetkezik. Ez a szabályozás azonban nem
zárja ki, hogy ezt követően - erre való hivatkozással - később ne szüntethesse
meg a munkáltató egyoldalú elhatározásból a közalkalmazott foglalkoztatási
jogviszonyát. A nyugdíjkorhatár emelése miatti átmeneti időszakban, amikor az
öregségi nyugdíjjogosultságot a különböző munkavállaló korosztályok eltérő
életkorban érik el, nem elégséges feltétel a munkáltató részéről, hogy a
jogviszonyt erre alapítottan megszüntessék. A jogviszony megszüntetéséhez még
az is szükséges, hogy öregségi nyugdíjban részesüljön az érintett
közalkalmazott. Ennek következtében azt a reá irányadó életkort betöltött
közalkalmazottat, aki egyébként már rendelkezik az öregségi nyugdíjra
jogosultsággal, de a nyugellátást még nem vette igénybe, a munkáltató a Kjt.
30. § (1) bekezdése alapján egyoldalúan nem mentheti fel. A felmentési tilalmak
és korlátozások nem vonatkoznak a nyugdíjasnak minősülő közalkalmazottakra, így
a munkáltató bármilyen más felmentési jogcímmel, mindenféle korlát nélkül
egyoldalúan megszüntetheti a jogviszonyt. Az érintett közalkalmazott
természetesen végkielégítésre nem szerez jogosultságot. A rokkantsági (baleseti
rokkantsági) nyugellátásra jogosultságot szerzett közalkalmazott
foglalkoztatási jogviszonyát felmentéssel csak abban az esetben lehet
megszüntetni, ha az érintett már rokkantsági (baleseti rokkantsági) nyugdíjban
részesül. Végkielégítésre ezek a közalkalmazottak sem jogosultak. Ugyanakkor
bármelyik nyugdíjazási feltétellel rendelkező közalkalmazott mindenféle
korlátozás nélkül - saját kezdeményezése (pl. lemondás, közös megegyezés)
alapján - bármikor megszüntetheti a foglalkoztatási jogviszonyát.
2008. január 1-jétől a 2007. évi CLXXIX. törvény
a Kjt. 30. § (1) bekezdését új e) ponttal egészítette ki. A kiegészítést az
tette szükségessé, hogy a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi
LXXXI. törvény 2008. január 1-jétől hatályos 9. §-a szerint előrehozott öregségi
nyugdíjra az jogosult, aki nem csupán nőként az 57., férfiként a 60. életévét
betöltötte és emellett 38 év szolgálati időt szerzett, de biztosítással járó
jogviszonyban sem áll. A Kjt. 2007. december 31-én irányadó szabályai szerint
viszont felmentéssel csak akkor lehetett nyugdíjasnak minősülés címén
megszüntetni a közalkalmazotti jogviszonyt, ha a közalkalmazottnak az
előrehozott öregségi nyugdíjat a nyugdíjfolyósító szerv kérelmére
megállapította. Ez viszont a Tny. fenti szabályai szerint nem történhet meg
2008. január 1-jét követően. Erre tekintettel került sor az új felmentési ok
beépítésére. A közalkalmazott kérheti a felmentését, ha az előrehozott
(csökkentett előrehozott) öregségi nyugdíj életkori, valamint szolgálati időre
vonatkozó feltételeivel rendelkezik (de a nyugdíjhatóság még nem állapította
meg számára e nyugdíjat). Fontos megjegyezni, hogy a munkáltató mérlegelheti,
hogy a felmentési kérelemnek eleget tesz-e.
A felmentést a közalkalmazottal a Munka tv. 87.
§ (2) bekezdése alapján mindig írásban kell közölni. Ennek alapvetően az a
célja, hogy a közalkalmazott a felmentés közlését követően nyomban
megismerhesse és ellenőrizhesse a munkáltató felmentési indokait, s annak
eredményéhez képest módja legyen azokat vitatni, illetve cáfolni. E garanciális
szabály megsértése esetén a közalkalmazott nem képes felkészülni a felmentés
esetleges elbírálására. Az írásbeliségtől, mint a felmentés kötelező alaki
kellékétől érvényesen nem lehet eltérni.
A közalkalmazotti jogviszony megszüntetéséről
szóló irat a következőket tartalmazza:
- értesítés a közalkalmazotti jogviszony
megszüntetéséről a jogcím a megszüntetés időpontja megjelölésével és
indokolással;
- a közalkalmazotti jogviszonyban álló
felmentési, vagy lemondási idejének közlése (kezdete és vége);
- a munkavégzési kötelezettség alóli mentesítés
időtartamának közlése;
- a végkielégítésre szóló jogosultság és a
végkielégítés mértékének (Ft összegének) közlése;
- figyelemfelhívás a munkakör és a
közalkalmazotti jogviszonyban álló rendelkezésére bocsátott hivatalos iratok és
dokumentumok átadására, a határnap és az átvételre jogosult megnevezésével;
- figyelemfelhívás az érintett járandóságainak
és okmányainak átvételére az időpont és az átadásra jogosult szervezeti egység
megnevezésével;
- a jogorvoslati lehetőség közlése.
A közalkalmazott felmentése esetén a munkáltatót
indokolási kötelezettség terheli. A munkáltatónak a felmentést kimondó
határozatában nemcsak a felmentés indokát kell megjelölnie, hanem - mivel a
felmentés indokaként csak a törvényben megállapított körülmény fogadható el - a
munkáltatónak világosan meg kell fogalmaznia, hogy a közalkalmazott munkájára
miért nem tart igényt és bizonyítania kell a felmentési ok valódiságát és
megalapozottságát [Kjt. 30. § (2)].
A felmentés jogszerűsége a törvényi indokok
fennállásán nyugszik. Alapvető követelmény ezért, hogy a munkáltató indokolás
nélkül nem szüntetheti meg a közalkalmazotti jogviszonyt. Az indokolásnak
komolynak és meggyőzőnek kell lennie. Ehhez pedig az szükséges, hogy a
felmentési ok valós és okszerű legyen (MK 95. számú állásfoglalás). A valóság
követelménye azt jelenti, hogy az indokolás feleljen meg a tényeknek (pl. a
munkáltató valóban átszervezést hajtott végre) ennek hiányában a felmentés nem
felel meg a törvény követelményeinek. A felmentési ok valódisága mellett
további követelmény az indok okszerűsége. A tényeknek megfelelő felmentési
okból okszerűen kell következnie annak, hogy a közalkalmazott foglalkoztatására
a felhozott indok következtében nincs szükség (MK 95. számú állásfoglalás). Így
pl. az átszervezés ugyan megfelelhet a tényeknek, de ha annak következtében a
közalkalmazott munkája nem válik szükségszerűen feleslegessé, az átszervezésre
alapozott felmentés már nem tekinthető jogszerűnek. Nem elegendő a felmentéskor
az egyébként tényszerű indok, hanem abból annak is következnie kell, hogy a
közalkalmazott munkájára a munkáltatónál a továbbiakban már nincs szükség.
A valódiság, okszerűség követelményein túl a
felmentési indoknak világosnak is kell lennie. A felmentés abban az esetben
fejezi ki világosan a közalkalmazotti jogviszony megszüntetésének indokát, ha
kellő részletességgel jelöli meg azokat a tényeket, amelyekre a munkáltató a
felmentést alapította. Kellően részletezett az indokolás, ha abból egyértelműen
kitűnik, hogy miért nincs szükség a közalkalmazott további foglalkoztatására. E
követelmény jelentősége főleg az alkalmatlanságra alapított felmentés esetében
mutatkozik meg, mivel az általános törvényi megfogalmazás lehetőséget nyújthat
a visszaélésekre. Ezért nem fogadható el az alkalmatlanság indokként a
tartalmatlan közhelyszerű indokolás, pl., hogy a közalkalmazott nem felelt meg
a személyéhez fűzött várakozásnak (MK 95. számú állásfoglalás).
Szintén nem elégíti ki a világos indokolás
követelményét, ha a munkáltató pusztán munkaköri alkalmatlanságra hivatkozik
anélkül, hogy az alkalmatlanságot kiváltó konkrét körülményekre (így pl. nem
elegendő arra hivatkozni, hogy a közalkalmazott alkalmatlan az óvónői feladatok
ellátására, hanem arra is utalni kell, hogy több alkalommal szakmai
felkészültségéből adódóan képtelennek bizonyult a nevelési munka ellátására) ne
utalna.
Amennyiben a felmentésben foglalt valódiságát
vagy okszerűségét a közalkalmazott vitatja, akkor a bizonyítási teher a
munkáltatóra hárul, mivel a munkáltatónak áll érdekében, hogy az általa közölt
felmentést a bíróság fenntartsa [Pp. 164. § (1)]. A bizonyításnak azonban
korlátai is vannak. A munkáltató nem térhet ki olyan tények bizonyítására,
amelyek a felmentésben nem szerepelnek, mivel a közalkalmazott ennek
következtében fel sem készülhetett e tények ellenbizonyítására. E garanciális
szabály alkalmazásának további indoka, hogy a munkáltató ne alapíthassa a
későbbiek folyamán új felmentési indokra a közalkalmazotti jogviszony
megszüntetését anélkül, hogy megfelelő módon ne közölte volna a
közalkalmazottal. Ennek megfelelően a közalkalmazott alkalmatlanságára
alapított felmentésben szereplő tények bizonyítása nem terjedhet ki az
alkalmatlansághoz közvetlenül nem kapcsolódó tényekre, s ennek bizonyítása
során a munkáltató nem cserélheti fel az alkalmatlansági okot más (pl.
átszervezés) felmentési okkal. Az új felmentési okot ismételten megfelelő
formában közölni kell a közalkalmazottal, s azt önálló felmentési okként kell
kezelni.
A rendeltetésszerű joggyakorlás követelményét a
felmentés során is érvényesíteni kell [Munka tv. 4. § (1)]. A jog gyakorlása -
s így a felmentés alkalmazása is - különösen akkor nem rendeltetésszerű, ha a
közalkalmazott jogos érdekének csorbítására, érdekérvényesítési lehetőségének
korlátozására, zaklatására, véleménynyilvánításának elfojtására irányul vagy
erre vezet [Munka tv. 4. § (2)]. Ennek megfelelően a felmentés jogellenessé
válik, ha azt ártási szándékkal, bosszúból, zaklatásszerűen alkalmazzák (MK 95.
számú állásfoglalás).
Amennyiben a munkáltató átszervezésre
kényszerül, s ennek következtében több közalkalmazott közalkalmazotti
jogviszonyát kell megszüntetnie, jogellenesen jár el, ha az átszervezés miatt
elbocsátandó közalkalmazottak körének meghatározását a véleménynyilvánítás
elfojtása motiválja.
A felmentés okának a felmentés közlésekor már
fenn kell állnia (LB MK törv. I. 1051/1989.).
A felmentési indok valóságából fakadó
követelmény sérelmét jelenti, ha a felhozott indok - amely eredetileg megfelelt
a valóságnak - később valótlannak bizonyul. Így jogellenes a felmentés, ha az
eredetileg a társadalombiztosítási szerv hivatalos tájékoztatása alapján a
közalkalmazott rokkantsági nyugdíj jogosultságára alapították, de utóbb
megállapítják, hogy a munkaképesség csökkenése nem éri el a rokkantság
megállapításához szükséges mértéket.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény lényegesen átalakította, illetve
kiegészítette és pontosította az állásfelajánlásra vonatkozó szabályokat. A
Kjt. egyrészt a 2007. szeptember 1-je után közölt felmentések esetében
egyértelművé teszi, hogy a munkáltatót a betöltetlen munkakörökre vonatkozó
kötelezettség terheli minden olyan esetben, amikor a közalkalmazott
felmentésére a közalkalmazottnak fel nem róható okból kerül sor. Így a
felmentett közalkalmazottat tájékoztatni kell a betöltetlen munkakör
felajánlásának lehetőségéről, ha felmentésére a következő okok miatt került
sor:
- megszűnt a munkáltatónak az a tevékenysége,
amelyben a közalkalmazottat foglalkoztatták;
- az Országgyűlés, a Kormány, a költségvetési
fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetője, a központi költségvetési szerv
vezetője vagy az önkormányzati képviselő-testület döntése alapján a
munkáltatónál létszámcsökkentést, illetve átszervezést kell végrehajtani, és
emiatt a közalkalmazott további foglalkoztatására nincs lehetőség;
- a közalkalmazott munkaköri feladatainak
ellátására egészségügyi okok miatt tartósan alkalmatlanná vált.
Másrészt a Kjt. az eddigieknél szélesebb tárgyi
hatállyal teremti meg a felmentés megelőzése érdekében a betöltetlen
munkakör-felajánlási kötelezettséget. A munkakör-felajánlásra a munkáltatón
belül, a munkáltató irányítása alatt álló másik munkáltatónál, valamint a
munkáltató fenntartója által fenntartott másik, a Kjt. hatálya alá tartozó
munkáltatónál nyílik lehetőség, figyelemmel az érintett közalkalmazott iskolai
végzettségére és szakképzettségére, szakképesítésére, továbbá egészségügyi
alkalmatlanság esetén, egészségi állapotára.
Fontos kiemelni, 2007. évi CLXXIX. törvény az
állásfelajánlás intézményrendszerét egyfelől nem rendeli alkalmazni a
nyugdíjasnak minősülő közalkalmazottra, másfelől viszont azt kiterjeszti a
munkáltató jogutód nélküli megszüntetésének esetére is. Ezt
költségtakarékossági (pl. a végkielégítés fizetése, a munkanélküli ellátás
tekintetében), valamint munkaerő-gazdálkodási szempontok (fennmarad a
közszolgálati foglalkoztatás) indokolják.
A közalkalmazottat a munkáltató köteles írásban
tájékoztatni a munkakör felajánlás lehetőségéről, a közalkalmazott, pedig két
munkanapon belül köteles nyilatkozni arról, hogy kéri-e a munkakör-felajánlást.
Amennyiben az említett határidőn belül a közalkalmazott nem nyilatkozik, a
törvény vélelmezi a felajánlási lehetőség elutasítását.
A közalkalmazott munkakör felajánlással
kapcsolatos pozitív nyilatkozata alapján a munkáltató a munkakör-felajánlás
ügyében köteles haladéktalanul megkeresni a fenntartóját, illetve az irányítása
alatt álló másik munkáltatót. A Kjt. adatvédelmi okokból szabályozza a megkeresés
tartalmi elemeit.
Amennyiben a közalkalmazott kéri a betöltetlen
munkakör részére történő felajánlását, felmentésére csak akkor kerülhet sor, ha
az említett munkakör-felajánlás betöltetlen munkakör hiányában nem lehetséges,
vagy a közalkalmazott az iskolai végzettségének és szakképzettségének,
szakképesítésének, egészségi állapotának megfelelő másik munkakörbe történő
áthelyezéséhez, illetve kinevezésének módosításához nem járul hozzá.
A Kjt. a munkakör-felajánlási kötelezettség
teljesítése érdekében arra kötelezi a munkáltató fenntartóját, hogy
elektronikus nyilvántartást vezessen a munkáltató, a saját munkáltatói
szervezetének a Kjt. hatálya alá tartozó betöltetlen munkaköreiről és az azok
betöltéséhez szükséges képesítési előírásokról és egészségügyi feltételekről. A
nyilvántartás adatbázisának kialakítása érdekében a munkáltatók legkésőbb a
közalkalmazotti jogviszony megszűnésekor kötelesek tájékoztatni a fenntartót a
megszűnés következtében betöltetlenné váló munkakör megnevezéséről, továbbá a betöltéséhez
szükséges iskolai végzettségről, szakképzettségről és szakképesítésről, illetve
egészségügyi alkalmassági feltételekről.
A fenntartó a nyilvántartás felhasználásával öt
munkanapon belül köteles tájékoztatni a munkáltatót a közalkalmazott részére
felajánlható munkakörökről.
A munkáltató a felmentés közlésének tervezett
időpontja előtt legalább 10 nappal köteles írásban tájékoztatni a
közalkalmazottat a felajánlható munkakörökről, illetve pályázati
lehetőségekről. Ha felajánlható munkakör nincs erről is tájékoztatni kell a
közalkalmazottat és ezt a tényt a felmentést tartalmazó iratban a munkáltatónak
fel kell tüntetnie. A közalkalmazott tájékoztatást követő öt napon belül
írásban nyilatkozik a felajánlott munkakör elfogadásáról. Amennyiben a közalkalmazott
a felajánlott munkakört elutasítja, ezt a felmentést tartalmazó iratban szintén
fel kell tüntetni. Itt jegyezzük meg, hogy a törvény egyértelműen kimondja,
hogy a közalkalmazott nyilatkozatának elmaradását a munkáltatónak a munkakör
elutasításának kell tekintenie. Ezzel kapcsolatosan fontos kiemelni, hogy a
munkakör-felajánlási kötelezettség kiszélesítésével párhuzamosan a
végkielégítésre való jogosultság feltételei is szigorodtak. Ennek következtében
az irányadó végkielégítés összegének felére jogosult a közalkalmazott, ha a
számára felajánlott betöltetlen munkakört - a törvényben foglalt korlátokra is
tekintettel - nem fogadja el.
A munkakör elfogadását a kinevezés módosításához
vagy az áthelyezéshez történő közalkalmazotti hozzájárulásnak kell tekinteni.
Szintén a felmentés előtt álló közalkalmazottak
továbbfoglalkoztatását hivatott elősegíteni az a szabály, hogy a
létszámcsökkentést elrendelő döntés esetén nem szüntethető meg felmentéssel
azoknak az azonos munkakört betöltő közalkalmazottaknak a jogviszonya, akik
együttesen írásban, egy nyilatkozatba foglaltan kérik kinevezésükben a munkaidő
mértékének olyan tartalmú módosítását, hogy munkaidejük együttes mértéke ne
haladja meg a tervezett felmentéssel érintett közalkalmazotti létszámhoz
kapcsolódó, érvényes munkaidő mértékének a felét.
A munkáltatónak az előbb említett, a felmentés
közlésének tervezett időpontja előtt tíz nappal esedékes tájékoztatásában a
közalkalmazottakat értesíteni kell a részmunkaidős továbbfoglalkoztatás
lehetőségéről, a tervezett felmentéssel esetlegesen érintettek nevéről,
valamint a munkakörök megnevezéséről, továbbá a kinevezés módosítással
megállapított munkaidő mértékének felső határáról.
Fontos kiemelni, hogy a 2007. évi CLXXIX.
törvény 2008. január 1-jétől pontosítja a felmentés elkerülése érdekében
alkalmazandó részmunkaidős kinevezés módosítás Kjt. 30/B. §-ába foglalt
feltételeit, és kimondja, hogy ez a lehetőség csak a nyugdíjasnak nem minősülő
közalkalmazottakat illeti meg. Az új szabályozás szerint, amennyiben létszámleépítés
során az azonos munkakört betöltő, a létszámleépítéssel esetlegesen érintett
valamennyi közalkalmazott, vagy közülük egy, vagy több kezdeményezi
kinevezésükben a részmunkaidő kikötését, közalkalmazotti jogviszonyuk a
létszámleépítés keretében nem szüntethető meg. A munkáltató ennek érdekében azt
a munkaidő mértéket közli a közalkalmazottakkal, amelyre a létszámleépítést
követően az érintett közalkalmazotti munkakörökben a továbbiakban is szüksége
van, és ezt az óraszámot oszthatják el megállapodásuk alapján egymás között a
kérelmező közalkalmazottak. Ennek során egy főre napi 4 óránál kevesebb nem
eshet, kivéve, ha ezt a munkáltató az előzetes tájékoztatásban lehetségesnek
nyilvánította. Ha a munkaidő arányára vonatkozó előírásnak a kérelem megfelel,
azt a munkáltató teljesíteni köteles. A munkáltató köteles közölni a
felmentéssel érintettek heti munkaidejét is ahhoz, hogy a részmunkaidős
foglalkoztatást kérelmező közalkalmazottak előtt ismert legyen, hogy a
kérelmükben szereplő csökkentett munkaidőt mihez viszonyítva kell
meghatározniuk. Ha a napi 4 óránál kevesebb is juthat egy közalkalmazottra -
ezt a munkáltató mérlegelési jogkörben döntheti el - akkor erről a napi
óraszámról is tájékoztatja a munkáltató a közalkalmazottakat. Ennek hiányában a
4 órára vonatkozó szabályt kell alkalmazni.
A közalkalmazottnak a munkáltatói tájékoztatást
követő öt napon belül kérelmeznie kell kinevezése módosítását. A kérelem alapján a munkáltató köteles a
kinevezést módosítani, illetőleg az illetmény összegét a rész- és a teljes
munkaidő arányában megállapítani.
A Kjt. feljogosítja az önkormányzatokat olyan
megállapodás megkötésére, amely alapján különböző alapítóhoz tartozó
intézmények tekintetében nyílik lehetőség az állás-felajánlására - megelőzendő
a felmentést (pl. két szomszédos település, a megye és a területén fekvő város
önkormányzata között).
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a
munkakör-felajánlásra, illetve a részmunkaidős foglakoztatásra vonatkozó
előzőekben ismertetett rendelkezések a közoktatási intézményekben
foglalkoztatottak tekintetében csak a közoktatási törvénynek a
munkaerő-gazdálkodásra vonatkozó szabályokban foglalt eltéréssel
alkalmazhatóak.
31.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszonyt a munkáltató felmentéssel nem szüntetheti meg az
alábbiakban meghatározott időtartam alatt:
a)
a
külföldön nemzetközi szervezetnél, vagy államközi egyezmény végrehajtásaként
idegen állami, illetőleg egyéb intézménynél munkára kötött megállapodás alapján
külföldön végzett munka;
b)
a
tartósan külföldi szolgálatot teljesítő személy külföldre utazására tekintettel
fizetés nélküli szabadságban részesült házastársánál a fizetés nélküli
szabadság;
c)
az
ösztöndíjjal külföldi tanulmányútra kiküldött a tanulmányút és az esetleges
előzetes tanfolyam, valamint
d)
a
munkáltató által vagy hozzájárulásával más szervek által iskolai vagy
iskolarendszeren kívüli képzésre küldés miatt a munkavégzés alóli felmentés
ideje.
(2)
A felmentési idő, ha az (1) bekezdésben meghatározott felmentési védelem
időtartama
a)
a
tizenöt napot meghaladja, ezt követően csak tizenöt nap,
b)
a
harminc napot meghaladja, ezt követően csak harminc nap
elteltével kezdődhet el.
A Kjt. a Munka tv.-ben meghatározott felmondási
tilalmakon kívül további felmentési tilalmakat is megállapít. E tilalmak a
közalkalmazotti jogviszonyban álló, de munkahelyétől hosszabb ideig kényszerűen
távollévő közalkalmazott egzisztenciális biztonságát hivatottak garantálni.
A nyugdíjasnak minősülés esetét kivéve nem lehet
a közalkalmazottat felmenteni:
a) a betegség miatti keresőképtelenség,
legfeljebb azonban a betegszabadság lejártát követő egy év, gümőkóros
megbetegedés esetén két év, továbbá az üzemi baleset vagy foglalkozási
megbetegedés miatti keresőképtelenség alatt a táppénzre való jogosultság teljes
ideje alatt [Munka tv. 90. § (1) a)].
A keresőképtelenség tartama alatt a
közalkalmazotti jogviszony 30 napig akkor sem szüntethető meg, ha a
közalkalmazott a keresőképtelenség teljes időtartamára táppénzre nem jogosult,
mivel a védelem nem a táppénzfolyósítás tényéhez, hanem a keresőképtelenség
állapotához kötődik.
Ha a közalkalmazott rövid időre ismét
keresőképtelenné válik és ennek megfelelően munkát végez, de később ismételten
keresőképtelen lesz a felmentéssel szembeni védelem időtartama újra kezdődik,
vagyis az egyes betegségben töltött időszakokat nem lehet összeadni (MK 8.
számú állásfoglalás).
A felmentéssel szembeni védelem a rokkantsági
nyugellátásra jogosult közalkalmazottat nem illeti meg (MK 9. számú
állásfoglalás), mivel felmentésére egészségügyi állapota miatt kerül sor.
b) a beteg gyermek ápolására táppénzes
állományba helyezés időtartama alatt [Munka tv. 90. § (1) b)],
c) a közeli hozzátartozó otthoni ápolása vagy
gondozása céljából kapott fizetés nélküli szabadság időtartama alatt [Munka tv.
90. § (1) c)],
d) az emberi reprodukciós eljárással összefüggő
kezelés, a terhesség, a szülést követő három hónap, illetve a szülési szabadság
időtartama alatt [Munka tv. 90. § (1) d)],
e) a gyermek ápolása, illetve gondozása céljára
kapott fizetés nélküli szabadságnak [138. § (5) bekezdés], illetve a gyermek
hároméves koráig - fizetés nélküli szabadság igénybevétele nélkül is - a
gyermekgondozási segély folyósításának időtartama alatt [Munka tv. 90. § (1)
e)],
f) a sor- vagy tartalékos katonai szolgálatnak a
behívóparancs, a polgári szolgálatnak a teljesítésre vonatkozó felhívás
kézhezvételétől számított időtartama alatt [Munka tv. 90. § (1) f)].
Ha az a)-f) pontokban meghatározott időtartam a
15 napot meghaladja a felmentési tilalom az időtartamot követő 15 napig, ha a
30 napot meghaladja 30 napig áll fenn [Munka tv. 90. § (2)]. Csoportos
létszámleépítés esetén a munkáltatónak ezt a szabályt nem kell alkalmaznia. Az
a)-f) pontokban meghatározott védelem szempontjából a felmondás közlésének az
időpontja irányadó.
g) A külföldön nemzetközi szervezetnél, vagy
államközi egyezmény végrehajtásaként idegen állami, illetőleg egyéb
intézménynél munkára kötött megállapodás alapján külföldön végzett munka
időtartama [Kjt. 31. § (1) bek. a) pont].
h) A tartósan külföldi szolgálatot teljesítő személy
külföldre utazására tekintettel fizetés nélküli szabadságban részesült
házastársánál a fizetés nélküli szabadság időtartama [Kjt. 31. § (1) bek. b)
pont].
i) Az ösztöndíjjal külföldi tanulmányútra
kiküldött a tanulmányút és az esetleges előzetes tanfolyam időtartama [Kjt. 31.
§ (1) bek. c) pont].
j) A munkáltató által, vagy hozzájárulásával más
szervek által iskolai vagy iskolarendszeren kívüli képzésre küldés miatt a
munkavégzés alóli felmentés időtartama [Kjt. 31. § (1) bek. d) pont].
31/A.
§ A
felmentési védelem fennállása szempontjából a felmentés közlésének időpontja az
irányadó. Ettől eltérően
a)
a 30/A.
§ (1) bekezdésében foglalt munkakör-felajánlási lehetőség, illetve
b)
a 30/B.
§ (1) bekezdése szerinti kinevezésmódosítási lehetőség esetén
az erről szóló
tájékoztatás közlésének időpontja irányadó a felmentési védelem fennállása
tekintetében.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény a 2007. szeptember 1-je után
közölt felmentések esetében fő szabály szerint a felmentés közlésének
időpontját tekinti a felmentési védelem fennállása szempontjából irányadónak.
Ettől eltérően, ha a munkáltatót munkakör-felajánlási kötelezettség terheli,
akkor a felajánlásáról szóló tájékoztatás időpontjához köti a törvény a
felmentési tilalom megállapításának időpontját. Amennyiben a munkáltató a
felmentést megelőzően a részmunkaidős továbbfoglalkoztatás lehetőségéről
tájékoztatja a közalkalmazottat, szintén a tájékoztatás időpontja az irányadó a
felmentési tilalom megállapítása szempontjából.
32.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszony csak különösen indokolt esetben szüntethető meg
felmentéssel
a)
ha a
közalkalmazott házastársa (élettársa) nem rendelkezik önálló, legalább az
országosan kötelező legkisebb munkabérnek megfelelő jövedelemmel és legalább
három eltartott gyermeke van;
b)
ha a
közalkalmazott egyedülálló, eltartott gyermeke tizennyolc éves koráig, valamint
c)
ha a
közalkalmazott házastársa sorkatonai, illetve polgári szolgálatot teljesít.
MK 10.
szám
Ha a
munkáltató a munkaviszonyt csak különösen indokolt esetben mondhatja fel, a
különös indok fennállásának megállapításához mindig olyan súlyos ok szükséges,
amely mellett a munkáltató részére tarthatatlanná válna vagy aránytalan terhet
jelentene a munkaviszony további fenntartása.
(2)
Ha a 30/A. § (1) bekezdése szerinti munkáltatónál van olyan munkakör, amelynek
ellátására az (1) bekezdésben említett közalkalmazott alkalmas, a
közalkalmazotti jogviszonyt mindaddig nem lehet felmentéssel megszüntetni, amíg
a közalkalmazott ilyen munkahelyre áthelyezhető, feltéve, hogy ezt elvállalja.
Nem terheli ez a kötelezettség a munkáltatót, ha a felmentés indoka - az
egészségügyi alkalmatlanság esetét kivéve - a 30. § (1) bekezdésének c)-d) pontján
alapul. A munkáltató munkakör-felajánlásával kapcsolatban a 30/A. § és a 30/C.
§ szerint köteles eljárni.
A törvény
a korábbi szabályozásra alapítva megállapítja a felmentés lehetséges okait,
továbbá - a közalkalmazottnak fel nem róható esetben - a jelenleginél szélesebb
tárgyi hatállyal teremti meg a felmentés megelőzése érdekében az áthelyezés
lehetőségéről szóló tájékoztatás kötelezettségét, amely - figyelemmel az
illetmények helyzetére - meghatározó komparatív előnye a közszférának.
A törvény
részletesen megfogalmazza a tájékoztatással összefüggő szabályokat, valamint az
alapító (felügyeleti) szerv és az irányítása alá tartozó szervezetek
eljárásának részleteit. Ennek keretében kiemelendő, hogy a kor technikai
eszközeinek elvárható alkalmazása mellett a munkáltató alapítója, felügyeleti
szerve vagy fenntartója elektronikusan tartsa nyilván a „portfóliójába” tartozó
valamennyi közszolgálati szerv betöltetlen munkaköreit.
A törvény
lehetőséget biztosít az önkormányzatoknak olyan megállapodás megkötésére, amely
alapján különböző alapítóhoz tartozó intézmények tekintetében nyílik lehetőség
a tájékoztatásra - megelőzendő a felmentést (pl. két szomszédos település, a
megyei és a területén fekvő város önkormányzata között).
A törvény
megállapítja a közalkalmazottnak az áthelyezéssel kapcsolatos elfogadás vagy
elutasítás megtételére vonatkozó lehetőségeit, és a tájékoztatáshoz köti a
felmentési tilalom megállapításának időpontját.
Tekintettel
a közoktatási intézményeket érintő önkormányzati munkaerő-gazdálkodási rendszer
bevezetésére, ennek a tájékoztatási rendszerrel való összhangját meg kell
teremteni.
A törvény
továbbá a felmentési védelem fennállása irányadó időpontját az előző
rendelkezésekhez igazítja. Meghatározza továbbá annak garanciáját, hogy ha a
közalkalmazott az állásfelajánlás mellett döntött, jogviszonyát addig nem lehet
felmentéssel megszüntetni, amíg áthelyezhető.
BH1999.
Mind a Kjt., mind a Munka tv. meghatároz olyan
eseteket, amikor a közalkalmazotti jogviszony csak különösen indokolt esetben
szüntethető meg. A felmentési korlátozások lényege, hogy a munkáltató bizonyos
szociális körülményekre tekintettel csak különösen indokolt esetben mentheti
fel a közalkalmazottat. A felmentési tilalommal ellentétben a korlátozás csak
relatív jellegű megkötés a munkáltató számára. Fontos kiemelni, hogy a
rendeltetésszerű joggyakorlás követelményének megfelelően a felmentés csak a
lehető legkisebb szociális hátrányt okozhatja a közalkalmazottnak. Ebből
következőleg a munkáltató akkor jár el jogszerűen egy adott munkakör
megszüntetése esetén, ha a felmentési korlátozás alá nem tartozó közalkalmazott
jogviszonyát szünteti meg felmentéssel, mivel így a közalkalmazotti jogviszony
megszűnése sokkal kisebb szociális hátrányt okoz.
Az előzőekből következően a munkáltató csak
különösen indokolt esetben szüntetheti meg felmentéssel a közalkalmazott
jogviszonyát:
- az öregségi nyugdíjra való jogosultság (a
közalkalmazott a 62. életévét betöltötte és az öregségi nyugdíjhoz szükséges
szolgálati idővel rendelkezik) megszerzését megelőző öt éven belül [Munka tv.
89. § (7)];
- ha a közalkalmazott házastársa, élettársa nem
rendelkezik önálló, legalább az országosan kötelező legkisebb munkabérnek
megfelelő munkabérrel, és legalább három eltartott gyermeke van [Kjt. 32. § (1)
a)];
- ha a közalkalmazott egyedülálló, eltartott
gyermeke 18 éves koráig [Kjt. 32. § (1) b)];
- ha a közalkalmazott házastársa sorkatonai,
illetve polgári szolgálatot teljesít [Kjt. 32. § (1) c)].
Felmentés esetén ez esetben is a munkáltatóra
hárul a bizonyítási teher, vagyis annak bizonyítása, hogy az adott esetben
fennáll a különös indokoltság.
A Kjt. további, a közalkalmazott védettségét
erősítő előírásai már eddig is azt tartalmazták, hogy a munkáltatónak a
felmentés előtt meg kell vizsgálnia, van-e olyan más munkakör, amelynek
ellátására az érintett közalkalmazott alkalmas, és amennyiben van ilyen, abba
át kell helyezni a közalkalmazottat, ha azt a közalkalmazott elvállalja. Nem
terhelte ez a kötelezettség a munkáltatót, ha felmentésre a közalkalmazott nem
megfelelő munkavégzése, vagy alkalmatlansága (ide nem értve az egészségügyi
alkalmatlanságot) alapján került sor. A közalkalmazottak jogállásáról szóló
1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény a 2007. szeptember
1-je után közölt felmentések esetében az állásfelajánlás kiszélesítésével
kapcsolatosan pontosítja, illetve kiegészíti a felmentés alkalmazásával
összefüggő szabályozást [Kjt. 32. § (2)].
A Legfelsőbb Bíróság Munkaügyi Kollégiumának
döntése alapján a munkáltató a munkaviszonyt csak különösen indokolt esetben
mondhatja fel. A különös indok fennállásának megállapításához mindig olyan
súlyos ok szükséges, amely mellett a munkaviszony további fenntartása a
munkáltató részére tarthatatlanná válna, vagy aránytalan terhet jelentene (MK 10.
számú állásfoglalás).
33.
§ (1)
Felmentés esetén a felmentési idő legalább hatvan nap, de a nyolc hónapot nem
haladhatja meg. Ettől eltérően, ha a felmentés - az egészségügyi alkalmatlanság
esetét kivéve - a 30. § (1) bekezdésének c) pontján alapul, a felmentési
idő harminc nap.
(2)
Ha hosszabb felmentési időben a felek nem állapodnak meg és a kollektív
szerződés sem ír elő ilyet, a hatvannapos felmentési idő a közalkalmazotti
jogviszonyban töltött
a)
öt év
után egy hónappal;
b)
tíz év
után két hónappal;
c)
tizenöt
év után három hónappal;
d)
húsz év
után négy hónappal;
e)
huszonöt
év után öt hónappal;
f)
harminc
év után hat hónappal
meghosszabbodik.
Kollektív szerződés 8 hónapnál hosszabb felmentési időt nem állapíthat meg.
(3)
A munkáltató legalább a felmentési idő felére köteles a közalkalmazottat
mentesíteni a munkavégzés alól. A munkavégzés alól a közalkalmazottat - a
mentesítési idő legalább felének megfelelő időtartamban a kívánságának
megfelelő időben és részletekben kell felmenteni.
(4)
BH1998.
A közalkalmazott felmentése a közalkalmazotti
pályaút átmeneti vagy sok esetben végleges lezárását jelenti, amelynek
következtében a közalkalmazott elveszti azokat az előnyöket és garanciákat,
amelyek szakmai életútjának biztonságát adták. A közalkalmazottnak új
kihívásokkal kell szembenéznie és nem egy esetben még a munkanélküliség réme is
fenyegetheti. Ebből kiindulva a törvényalkotó a közalkalmazotti pálya végét
jelentő felmentéshez kedvezményként kapcsolja a felmentési időt, elősegítve
ezzel a közalkalmazott új egzisztenciájának megteremtését.
A Kjt. a hatálybalépésekor a felmentési idő
hosszát minimálisan két hónapban, maximálisan 1 évben állapította meg. 1995.
június 30-ától az 1995. évi XLVIII. törvény 116. §-ával módosított Kjt. 33. §
alapján azonban a felmentési időre vonatkozó egyes szabályok is megváltoztak. A
felmentési idő kötelező alsó határa érdemben ugyan nem változott, a módosítás
szerint a felmentési idő minimum 60 nap, a törvényi felső határ tekintetében
azonban jelentős módosulás következett be, tekintettel arra, hogy a korábbi egy
év helyett a felmentési idő felső határa a nyolc hónapot nem haladhatja meg.
Felmentés esetében a közalkalmazotti jogviszony a felmentési idő leteltekor
szűnik meg [Kjt. 33. § (1)].
A törvény által meghatározott kereten belül
további garanciális jellegű szabályok is érvényesülnek. Ezek értelmében
amennyiben hosszabb felmentési időben nem állapodnak meg a felek és a kollektív
szerződés sem ír elő ilyet, a 60 napos felmentési idő a közalkalmazotti
jogviszonyban töltött öt év után egy hónappal, tíz év után két hónappal,
tizenöt év után három hónappal, húsz év után négy hónappal, huszonöt év után öt
hónappal, harminc év után hat hónappal meghosszabbodik [Kjt. 33. § (2)].
A Kjt. 1995. évi módosítása alapján 30 év
közalkalmazotti jogviszonyban töltött idő szükséges ahhoz, hogy a
közalkalmazott felmentése esetén a lehetséges törvényi maximumot a nyolc
hónapos felmentési időt megkapja. Annak azonban a törvény szabálya alapján
továbbra sincsen jogi akadálya, hogy a Kjt.-ben meghatározott mértéktől a felek
a kollektív szerződésben (a kollektív szerződés hiányában a közalkalmazotti
szabályzatban) eltérjenek és akár rövidebb jogszerző idő esetén is magasabb
felmentési időt állapítsanak meg. Minderre lehetőség van a közalkalmazott
kinevezési okmányában is.
Fontos változás, hogy a közalkalmazottak
jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény egy
hónapra rövidíti le azoknak a közalkalmazottaknak a felmentési idejét, akiket -
egészségügyi ok kivételével - alkalmatlanság címén mentenek fel. Az új szabály
a 2008. január 1-jét követően közölt felmentések esetében alkalmazható.
Emellett a törvénymódosítás kizárja annak lehetőségét, hogy kollektív szerződés
nyolc hónapnál hosszabb felmentési időt állapítson meg.
A munkáltatónak a felmentési idő
megállapításakor ellentétben a Munka tv. szabályaival, nemcsak a felmentő
jognyilatkozatot megtevő munkáltatónál jogviszonyban töltött időt kell
beszámítania, hanem figyelembe kell vennie a Kjt. 87/A. §-a alapján a korábbi
munkáltatóknál eltöltött közalkalmazotti jogviszonyban töltött időnek minősülő
időtartamokat is, s ezeket kell összeadnia. Ennek alapján jogszerzőnek minősül
nemcsak a Kjt. hatálya alá tartozó munkáltatónál korábban közalkalmazotti vagy
munkaviszonyban eltöltött idő, hanem a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992.
évi XXIII. törvény hatálya alá tartozó szervnél munkaviszonyban, közszolgálati
jogviszonyban, a szolgálati jogviszonyban, továbbá a bíróságnál és ügyészségnél
szolgálati viszonyban, munkaviszonyban, a hivatásos nevelőszülői jogviszonyban,
valamint a Kjt., illetőleg a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi
XXIII. törvény hatálya alá tartozó szervnél ösztöndíjas foglalkoztatási
jogviszonyban töltött idő is.
Az előzőekben említett szabályok alapján
egyértelműen megállapítható a közalkalmazottat megillető felmentési idő
mértéke. A gyakorlatban azonban problémát jelenthet, ha a közalkalmazott a
felmentési idő alatt szerzi meg a hosszabb felmentési időre való jogosultságot.
Ez történik pl. abban az esetben, ha a közalkalmazott a felmentésről szóló
értesítés átvételekor még nem rendelkezik 25 év közalkalmazotti jogviszonyban
töltött idővel, azonban a húsz év után biztosított hat hónapos felmentési idő
leteltekor közalkalmazotti jogviszonyban töltött ideje már meghaladja a 25
évet. Felvetődik a kérdés, hogy ebben az esetben a felmentő nyilatkozat
megtételekori állapotból kell-e kiindulni a munkáltatónak, vagy a felmentési
idő utolsó napja, tehát a jogviszony tényleges megszűnésének időpontja az
irányadó. A felmentési idő hosszának meghatározásánál nem elégséges a felmentő
nyilatkozat megtétele időpontjáig számításba venni a közalkalmazotti jogviszonyban
töltött időt, hanem a felmentési idő mértékét a felmentési idő utolsó napjának
figyelembe vételével kell meghatározni. A felmentési idő tartama általános
szabályként valamennyi közalkalmazotti jogosultság tekintetében jogszerzőnek
minősül. Az általános szabályból következően a felmentési időhöz, mint
közalkalmazotti jogviszonyban töltött időhöz fűződő jogosultságok
megállapításánál ezen időtartamot teljes mértékben be kell számítani. Nincs
tehát ez másképpen a felmentésnél sem, így ha a felmentési idő tartama alatt
szerzi meg a magasabb felmentési időre való jogosultságot a közalkalmazott,
felmentési idejét ennek alapján kell meghatározni. Mindez a gyakorlatban a
munkáltató számára azt jelenti, hogy már a felmentés megtételét közvetlenül
megelőzően szükséges előrelátóan megvizsgálni, hogy nem következik-e be a
közalkalmazotti jogviszonyban töltött időben olyan változás a felmentési idő
alatt, amely meghosszabbítja a felmentési időt. A felmentési időnek ez esetben
történő növekedése természetesen hatással van a munkavégzés alóli mentesítés
időtartamára is. Ez utóbbi periódus a felmentési idő hosszának növekedésével
arányosan szintén növekszik.
A felmentésben a felmentési idő kezdete is
megjelölhető, ennek hiányában a felmentés közlését kell irányadónak tekinteni.
Ha a felmentési idő utolsó napja szabadnapra,
heti pihenőnapra, vagy munkaszüneti napra esik, ez a felmentési időt nem
hosszabbítja meg.
Mint már említettük, a felmentési idő célja,
hogy a közalkalmazott felkészüljön az új szakmai hivatás vállalására és az
ehhez kapcsolódó munkahely-változtatásra. Ezt a célt szolgálja az is, hogy a
közalkalmazottat a felmentés időtartamának felére a munkavégzési kötelezettség
alól mentesíteni kell. Így pl. amennyiben a közalkalmazott felmentési ideje
négy hónap, akkor legalább két hónapra mentesíteni kell őt a munkavégzés alól.
Garanciális szabály, hogy a munkáltatónak a közalkalmazottat a munkavégzési
kötelezettség alól a mentesítési idő legalább felének megfelelő időtartamban a
kívánságának megfelelő időben és részletekben kell felmentenie [Kjt. 33. §
(3)]. A gyakorlatban célszerű azonban, hogy a mentesítésre a felmentési
időtartam második felében kerüljön sor
A közalkalmazottat a munkavégzés alóli felmentés
időtartamára átlagkereset illeti meg, kivéve azt az időt, amely alatt egyébként
sem lenne jogosult illetményre.
A gyakorlatban előfordulhat, hogy a
közalkalmazott illetménye a felmentési idő alatt az illetmény megállapítására
vonatkozó szabályok miatt emelkedik. Ez történik abban az esetben, ha a
közalkalmazott más fizetési osztályba vagy fokozatba kerül, illetve a törvény
által garantált illetménye emelkedik. Ugyanakkor az illetményt - tekintettel
arra, hogy az időbér - az átlagkereset kiszámításánál az esedékesség
időpontjában esedékes összegben kell figyelembe venni. Egyes vélemények szerint
- a szabályokat együttesen alkalmazva - a munkavégzési kötelezettség alól
mentesített közalkalmazott csak abban az esetben kaphat magasabb, az új
besorolásának megfelelő illetménnyel számított átlagkeresetet, ha a magasabb illetményre
már a munkavégzés alóli felmentését megelőzőleg jogosulttá vált. Figyelmen
kívül kell azonban hagyni az illetmény emelkedést, ha az később már akkor
következett be, amikor a közalkalmazottat a munkáltató a munkavégzési
kötelezettség alól mentesítette.
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a Legfelsőbb
Bíróság Munkaügyi Kollégiumának döntése alapján a közalkalmazott felmentését
önmagában nem teszi jogellenessé, ha a munkáltató a munkavégzés alóli felmentés
idejére járó átlagkeresetet a közalkalmazottnak késedelmesen fizeti meg (MK 78.
számú állásfoglalás). A közalkalmazott az ezzel kapcsolatos igényét külön
jogvitában érvényesítheti.
A Munka Törvénykönyve alapján a munkáltató
köteles a közalkalmazotti jogviszonyt a munkavállaló által megjelölt időpontban
megszüntetni, amennyiben a közalkalmazott a felmentési idő alatt kéri
munkaviszonyának megszüntetését a munkavégzés alóli felmentés előtti időpontra
(Munka tv. 94. §). Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a felmentési idő a
közalkalmazott kérése alapján lerövidül a törvény erejénél fogva. A jogviszony
megszüntetés jogcíme azonban nem módosul, ekkor is felmentéssel szűnik meg a
jogviszony annak minden jogkövetkezményével együtt. Fontos azonban kiemelni,
hogy amennyiben a közalkalmazottat a felmentési idő letelte előtt végleg
felmentették és az illetmény kifizetését kizáró körülmény a munkavállalónak a
munkavégzés alóli felmentését követően következett be, a már kifizetett
illetmény vissza követelni nem lehet. Abban az esetben, ha a közalkalmazott a
felmentési idő alatt munkavégzéssel járó jogviszonyt létesít a felmentés
időtartamára kifizetett átlagkeresetet a munkáltató szintén nem követelheti
vissza.
A felmentéssel kapcsolatos munkáltatói döntés
ellen a közalkalmazott a felmentésről szóló okmány kézhezvételétől számított
harminc napon belül a bírósághoz fordulhat. Nem teszi azonban a felmentést
önmagában jogellenessé az a tény, hogy a közalkalmazottat nem tájékoztatták az
igénybe vehető jogorvoslatról. A jogorvoslati határidő elmulasztását azonban az
érintett sikerrel igazolhatja.
33/A.
§ (1) A
munkáltató a gyakornoki idő tartama alatt a közalkalmazotti jogviszonyt
rendkívüli felmentéssel megszüntetheti, ha a közalkalmazott
a)
a
közalkalmazotti jogviszonyból eredő lényeges kötelezettségét szándékosan vagy
súlyos gondatlansággal jelentős mértékben megszegi, vagy
b)
olyan
magatartást tanúsít, amely a közalkalmazotti jogviszony fenntartását
lehetetlenné teszi.
(2)
A munkáltató köteles a rendkívüli felmentést a 30. § (2) bekezdése szerint
megindokolni. Az indokolásból a rendkívüli felmentés okának világosan ki kell
tűnnie. Vita esetén a rendkívüli felmentés indokának valóságát és okszerűségét
a munkáltatónak kell bizonyítania. A rendkívüli felmentés közlése előtt
lehetőséget kell adni a közalkalmazottnak a tervezett intézkedés indokainak
megismerésére és a vele szemben felhozott kifogások elleni védekezésre, kivéve,
ha az eset összes körülményeiből következően ez a munkáltatótól nem várható el.
(3)
A rendkívüli felmentés jogát az annak alapjául szolgáló okról való tudomásszerzéstől
számított tizenöt napon belül, legfeljebb azonban az ok bekövetkeztétől
számított egy éven belül, bűncselekmény elkövetése esetén a büntetőeljárás
megindítására nyitva álló elévülési idő alatt lehet gyakorolni.
(4)
Rendkívüli felmentés esetén - e törvényben előírt kivételektől eltekintve - a
felmentés szabályai nem alkalmazhatók.
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény megteremti annak jogszabályi
lehetőségét, hogy a gyakornoki idő alatt a munkáltató a közalkalmazotti
jogviszonyt rendkívüli felmentéssel szüntesse meg. A szabály beiktatása a
kötelező gyakornoki idő bevezetéséhez kapcsolódik. A gyakornoki idő a
közalkalmazotti jogviszony viszonylag jól elkülönülő szakasza, amelyet a gyakornok
minősítése zár le. Rendkívüli felmentésre akkor kerülhet sor, ha a gyakornok a
foglalkoztatási jogviszonyából eredő lényeges kötelezettségét szándékosan vagy
súlyos gondatlansággal jelentős mértékben megszegi, vagy olyan magatartást
tanúsít, amely a közalkalmazotti jogviszony fenntartását lehetetlenné teszi. A
rendkívüli felmentést - a felmentésre egyébként irányadó szabályoknak
megfelelően - a munkáltatónak meg kell indokolnia, és vita esetén őt terheli a
felmentés indokának valóságos és okszerű mivoltának bizonyítása. A Kjt. fő
szabály szerint 15 napban korlátozza a rendkívüli felmentés jogának
gyakorlását. Rendkívüli felmentés esetén természetesen a közalkalmazottat sem
felmentési idő, sem végkielégítés nem illeti meg.
34.
§ (1)
Ha a bíróság megállapítja, hogy a munkáltató a közalkalmazott közalkalmazotti
jogviszonyát jogellenesen szüntette meg, a közalkalmazott abban az esetben
kérheti az eredeti munkakörében történő továbbfoglalkoztatását, ha
a)
a
munkáltató általi felmentés, elbocsátás vagy próbaidő alatti azonnali hatályú
munkaviszony-megszüntetés a rendeltetésszerű joggyakorlás követelményébe (Munka
Törvénykönyve 4. §), az egyenlő bánásmód követelményébe (Munka Törvénykönyve 5.
§), illetve felmentési védelembe [31. §, valamint Munka Törvénykönyve 90.
§-ának (1) bekezdése] ütközik, vagy a munkáltató megszegi a felmentési
korlátozásokra vonatkozó rendelkezéseket [30/A-30/D. §; 32. § (2) bekezdése],
vagy
b)
a
munkáltató a választott szakszervezeti tisztségviselő, illetve a
közalkalmazotti tanács tagjának (elnökének) közalkalmazotti jogviszonyát a
45-53. és az 54/A. §-okba, illetőleg a Munka Törvénykönyve 28. §-ába ütköző
módon szüntette meg.
(2)
Az (1) bekezdésben foglalt esetben meg kell téríteni a közalkalmazott elmaradt
illetményét (egyéb járandóságait), továbbá a jogviszony jogellenes
megszüntetésével összefüggésben felmerült kárát is.
(3)
Ha a közalkalmazotti jogviszony (1) bekezdésben foglalt módon történő
jogellenes megszüntetése esetén a közalkalmazott az eredeti munkakörébe való
visszahelyezést nem kéri, a közalkalmazotti jogviszony a jogellenességet
megállapító határozat jogerőre emelkedésének napján szűnik meg. Ekkor - a (2)
bekezdésben foglaltakon felül a bíróság a munkáltatót - az eset összes
körülményeinek, így különösen a jogsértés és annak következményei súlyának
mérlegelésével - a közalkalmazott legalább két, legfeljebb tizenkét havi
átlagkeresetének megfelelő összeg megfizetésére kötelezi.
(4)
Ha a közalkalmazotti jogviszonyt nem az (1) bekezdésben foglalt módon
szüntették meg jogellenesen, a közalkalmazotti jogviszony a megszüntetésről
szóló jognyilatkozat időpontjában megszűnik, de a közalkalmazott részére - az
eset összes körülményeinek, így különösen a jogsértés és annak következményei
súlyának mérlegelése alapján - legalább tizenkét, legfeljebb huszonnégy havi
átlagkeresetét meg kell fizetni.
(5)
A (2) bekezdésben foglalt esetben nem kell megtéríteni az illetménynek (egyéb
járandóságnak), illetve a kárnak azt a részét, amely máshonnan megtérült vagy
kellő gondosság mellett megtérülhetett volna. A kellő gondosság elmulasztásának
különösen azt kell tekinteni, ha a közalkalmazott az állami foglalkoztatási
szervvel nem működik együtt a munkavégzésre irányuló jogviszony létesítése
érdekében, nem köt álláskeresési megállapodást, illetve az e szerv által
felajánlott - a foglalkoztatás elősegítéséről szóló jogszabályban foglalt
feltételekre tekintettel - megfelelő munkahelyet elutasítja. A bíróság a kellő
gondosság elmulasztásának az elmaradt illetmény, egyéb járandóságok, illetve a
közalkalmazotti kár megtérítésével kapcsolatos következményét az eset összes
körülményének mérlegelése alapján állapítja meg.
(6)
A közalkalmazottat, ha közalkalmazotti jogviszonya nem felmentéssel szűnt meg -
a (2)-(5) bekezdésben foglaltakon kívül - megilleti a munkavégzés alóli
felmentés idejére járó átlagkeresete és a felmentés esetén járó végkielégítés
is.
(7)
Ha a közalkalmazotti jogviszony a 22. § (12) bekezdése alapján e törvény
erejénél fogva megszűnt, és a bíróság megállapította a közalkalmazott „nem
megfelelt” minősítésének jogellenességét,
a)
ha a
munkáltató eljárása a rendeltetésszerű joggyakorlás vagy az egyenlő bánásmód
követelményébe ütközött, az (1)-(6) bekezdésben foglaltakat,
b)
az a)
pontba nem tartozó esetben a (4) és (6) bekezdésben foglaltakat
kell megfelelően
alkalmazni.
EBH2006.
EBH2004.
BH2005.
BH2002.
BH2002. 117. Jogellenes a
közalkalmazottnak önkormányzati határozattal elrendelt létszámcsökkentésre
hivatkozással történt felmentése, ha a munkáltató a felmentés közlését követően
- még a közalkalmazott jogviszonyának megszűnése előtt - más személyt nevez ki
azonos munkakörbe [1992. évi XXXIII. tv. 30. § (1) bek. b) pont, 34. § (1)
bek.].
BH1996. 176. II. Amennyiben a
közalkalmazott a fegyelmi határozat hatálytalanítása ellenére sem kéri a
közalkalmazotti jogviszonyának a helyreállítását, e jogviszonya a bírósági
ítélet jogerőre emelkedésének napjával közös megegyezéssel szűnik meg [1992.
évi XXXIII. tv. 34. § (2) bek.].
A törvény súlyos jogkövetkezményeket fűz a
közalkalmazotti jogviszony munkáltató részéről történő jogellenes
megszüntetéséhez. A közalkalmazotti jogviszony jogellenes megszüntetésére
vonatkozó szabályok az Alkotmánybíróság 4/1998. (III. 1.) AB határozata alapján
1999. augusztus 17-től jelentősen módosultak. A Kjt. általános érvénnyel írja
elő, hogy ha a bíróság arra a megállapításra jut, miszerint a munkáltató a
közalkalmazotti jogviszonyt jogellenesen szüntette meg, a közalkalmazottat,
annak kérelme alapján eredeti munkakörében kell továbbfoglalkoztatni [Kjt. 34.
§ (1)].
A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi
XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény 2007. szeptember 1-jétől
újraszabályozza a közalkalmazotti jogviszony munkáltató részéről történő
jogellenes megszüntetésére vonatkozó szabályokat, különös tekintettel
annak jogkövetkezményeire.
A Kjt. alapján a közalkalmazotti jogviszony
munkáltató részéről történő jogellenes megszüntetésének bíróság általi
megállapításakor a közalkalmazott abban az esetben kérheti az eredeti munkakörében
történő továbbfoglalkoztatását, ha a munkáltató általi felmentés, elbocsátás
vagy próbaidő alatti azonnali hatályú munkaviszony-megszüntetés
- a rendeltetésszerű joggyakorlás
követelményébe,
- az egyenlő bánásmód követelményébe,
- felmentési védelembe ütközik, vagy
- a munkáltató megszegi a felmentési
korlátozásokra vonatkozó rendelkezéseket.
A választott szakszervezeti tisztségviselő,
illetve a közalkalmazotti tanács tagja, illetve elnöke ugyancsak kérheti az
eredeti munkakörében történő továbbfoglalkoztatását, ha a munkáltató
közalkalmazotti jogviszonyát a fegyelmi eljárásra vonatkozó szabályokba,
illetőleg a Munka tv. 28. §-ába ütköző módon szüntette meg. A munkáltató
ezekben az esetekben köteles megtéríteni a közalkalmazott elmaradt illetményét
és egyéb járandóságait. Az elmaradt illetmény mértékét a jogsértés súlyához
kapcsolja a Kjt., amikor a 2007. szeptember 1-jét követően kezdeményezett
munkaügyi jogvitákkal kapcsolatosan úgy rendelkezik, hogy meg kell téríteni a
közalkalmazott elmaradt illetményét, illetve egyéb járandóságait, továbbá a
jogviszony jogellenes megszüntetésével összefüggésben felmerült kárát.
Amennyiben a közalkalmazott az eredeti
munkakörbe való visszahelyezését nem kéri, a közalkalmazott legalább kettő,
legfeljebb tizenkettő havi átlagkeresetének megfelelő összeg megfizetésére is
kötelezi a bíróság a munkáltatót. Súlyosabb jogsértés esetén legalább
tizenkettő, legfeljebb huszonkettő havi átlagkeresetet köteles megfizetni a
munkáltató.
Előfordulhat, hogy a munkáltató a közalkalmazotti
jogviszonyt nem a korábban már ismertetett módon szünteti meg jogellenesen.
Ekkor a közalkalmazotti jogviszony a megszüntetésről szóló jognyilatkozat
időpontjában szűnik meg. A Kjt. előírásai szerint a közalkalmazott részére
legalább tizenkét, legfeljebb huszonnégy havi átlagkeresetét kell megfizetni. A
kifizetés konkrét mértékének meghatározása az eset összes körülményeinek, így
különösen a jogsértés és annak következményei súlyának mérlegelése alapján
történik.
Ugyanakkor a Kjt. előírja a közalkalmazott
kárenyhítési kötelezettségét, amely elsődlegesen a munkaügyi központtal való
együttműködésben, az ennek keretében felajánlott megfelelő állás elfogadásában
áll. Nem kell megtéríteni az illetménynek, egyéb járandóságnak, illetve a
kárnak azt a részét, amely máshonnan megtérült vagy kellő gondosság mellett
megtérülhetett volna.
A bíróság a kellő gondosság elmulasztásának az
elmaradt illetmény, egyéb járandóságok, illetve a közalkalmazotti kár
megtérítésével kapcsolatos következményét az eset összes körülményének
mérlegelése alapján állapítja meg.
Fontos kiemelni, hogy a közalkalmazottat, ha
közalkalmazotti jogviszonya nem felmentéssel szűnt meg az előzőekben említettek
mellett megilleti a munkavégzés alóli felmentés idejére járó átlagkeresete és a
felmentés esetén járó végkielégítés is.
A Kjt. szabályozza azt az esetet is, amikor a
közalkalmazotti jogviszony a gyakornok közalkalmazotti jogviszonya e törvény
erejénél fogva megszűnt, és a bíróság megállapította a közalkalmazott nem
megfelelt minősítésének jogellenességét.
35.
§ (1)
Amennyiben a közalkalmazotti jogviszonyt a közalkalmazott valamely
közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó szabály rendelkezéseinek megszegésével
szünteti meg, azt úgy kell elbírálni, mintha közalkalmazotti jogviszonya
elbocsátás folytán szűnt volna meg. A közalkalmazott ekkor köteles a munkáltató
részére a lemondási időre járó átlagkeresetének megfelelő összeget megfizetni.
Amennyiben a közalkalmazotti jogviszony megszüntetése kizárólag azért
jogellenes, mert a közalkalmazott lemondási idő egy részét nem tölti le,
megtérítési kötelezettsége a le nem töltött idővel arányos.
(2)
Ha a közalkalmazott a határozott időtartamú jogviszonyát szünteti meg
jogellenesen, az (1) bekezdésben meghatározottakat megfelelően kell alkalmazni.
Ha azonban a határozott időből még hátralévő időtartam rövidebb, mint az (1)
bekezdés szerinti időtartam, a munkáltató csak a hátralévő időre járó
átlagkereset megfizetését követelheti.
(3)
A munkáltató jogosult az (1), illetve (2) bekezdésben meghatározott mértéket
meghaladó kárának érvényesítésére is.
(4)
A munkáltató (1)-(3) bekezdés alapján keletkezett igényeinek érvényesítésére a
Munka Törvénykönyve munkavállaló által okozott kár megtérítésére vonatkozó
szabályai (Mt. 173. §) az irányadók.
A törvény szabályozza azt az esetet is, amikor a
közalkalmazott szünteti meg jogellenesen a közalkalmazotti jogviszonyát, azaz
nem a törvény által előírt szabályok betartásával szünteti meg a jogviszonyt. A
Kjt. nem nevesíti külön az egyes jogszerűtlenséget eredményező magatartásokat,
hanem minden konkrét esetben külön-külön kell megvizsgálni, hogy a
közalkalmazott eleget tett-e a jogviszony megszüntetésre vonatkozó
előírásoknak. A gyakorlatban a közalkalmazotti jogviszony jogellenes
megszüntetéséről beszélhetünk abban az esetben, ha pl. a közalkalmazott a
lemondási idő letöltése előtt kilép, nem jelenik meg munkahelyén munkavégzésre
és később se menti ki a távolmaradását stb. A közalkalmazott részéről történő
jogellenes jogviszony megszüntetéshez a törvény az elbocsátás jogkövetkezményeit
fűzi, vagyis ezeket az eseteket úgy kell elbírálni, mintha a közalkalmazotti
jogviszony elbocsátás folytán szűnt volna meg (Kjt. 35. §). E súlyos
jogkövetkezmény pedig azzal jár, hogy a közalkalmazotti jogviszony
megszüntetésétől számított egy évig magasabb vezető, illetve vezetői megbízást
a közalkalmazott a törvény hatálya alá tartozó munkáltatóknál nem kaphat [Kjt.
45. § (5)].
Gyakorlati kérdésként vetődik fel, hogy a
közalkalmazott részéről történő jogellenes jogviszony-megszüntetés esetén a
közalkalmazotti igazoláson milyen jogcímet kell megjelölni a jogviszony
megszűnés módjára vonatkozóan. Annak ellenére, hogy a törvény a jogellenes
megszűnéshez azt a jogkövetkezményt fűzi, hogy úgy kell elbírálni, mintha
elbocsátás folytán szűnt volna meg a jogviszony, mégis indokolt, hogy a
közalkalmazotti igazoláson külön feltüntetésre kerüljön, hogy a jogviszony
jogellenesen szűnt meg és nem fegyelmi büntetés következtében. Így javasolható,
hogy a megszűnés módjánál a elbocsátás közalkalmazotti jogviszony jogellenes
megszüntetése miatt jogcím szerepeljen, figyelemmel arra, hogy a jogellenes
megszüntetést a törvény önálló jogcímként nem nevesíti.
2007. szeptember 1-jétől a közalkalmazottak
jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény a
gyakorlatilag preventív erővel nem bíró elbocsátási következmények alkalmazása
helyett a köztisztviselőkkel és a munkavállalókkal azonos anyagi, kártérítési
szabályokat állapít meg. E szabályok mind a határozatlan, mind a határozott idejű
közalkalmazotti jogviszonyra irányadóak.
A közalkalmazott köteles a munkáltató részére a
lemondási időre járó átlagkeresetének megfelelő összeget megfizetni.
Előfordulhat, hogy a közalkalmazotti jogviszony megszüntetése kizárólag azért
jogellenes, mert a közalkalmazott lemondási idő egy részét nem tölti le. Ekkor
a közalkalmazott megtérítési kötelezettsége csak a le nem töltött idővel
arányosan érvényesíthető.
Amennyiben a munkáltató kára az ismertetett
szabályok alkalmazásával sem térülne meg a munkáltató jogosult többletkárának
érvényesítésére is.
36.
§ (1) A
munkáltató a közalkalmazotti jogviszony megszűnésekor a közalkalmazott részére
közalkalmazotti igazolást ad.
(2)
A közalkalmazotti igazolásnak - a Munka Törvénykönyve 98. § (2) bekezdésének a)-e)
pontjában és (3)-(4) bekezdésében foglaltakon túlmenően - tartalmaznia kell
a)
a
közalkalmazott munkakörét,
b)
a 22. §
(8) bekezdés a)-c) pontjában meghatározottakat, a sor- és tartalékos
katonai, valamint a polgári szolgálat és a szülési szabadság időtartamát,
c)
minden
olyan, a közalkalmazotti jogviszony megszűnésének évében munkában nem töltött
időt, amely alatt a közalkalmazott átlagkereset fizetésben részesült,
d)
a
tizenharmadik havi illetménynek a közalkalmazotti jogviszony megszűnése évében
történő kifizetését, illetve ennek elmaradását,
e)
a
jubileumi jutalom kifizetését és ennek időpontját,
f)
a
közalkalmazott 37. § (7) bekezdésében meghatározott, emelt összegű
végkielégítésben való részesülését, továbbá
g)
a
közalkalmazotti jogviszony megszűnésének módját, és ha e törvény indokolási
kötelezettséget ír elő, a megszüntetés okát. Ez utóbbiakat a közalkalmazott
kérésére a közalkalmazotti igazolásból mellőzni kell.
BH2007.
Az új foglalkoztatási jogszabályok
hatálybalépésétől - 1992. július 1-jétől - megszűnt a munkakönyv jogintézménye
és helyette új igazolási rendszer lépett életbe. A Kjt. szerint a mindenkori
munkáltató kötelezettsége, hogy a közalkalmazotti jogviszony megszűnésekor az
újabb elhelyezkedéshez és az esetleges munkanélküli ellátás megállapításához
szükséges iratokat kiadja. Mindezt a közalkalmazotti igazolás tartalmazza,
amelyet a munkáltatónak a közalkalmazott külön kérelme nélkül kell a
közalkalmazotti jogviszony megszűnésekor kiadni [Kjt. 36. § (1)]. A
közalkalmazotti igazolást a közalkalmazott részére az utolsó munkában töltött
napon kell kiadni.
A közalkalmazotti igazolás tartalmát a Munka tv.
és a Kjt. írja elő.
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy a 2007. évi
CLXXIX. törvény 2008. január 1-jétől módosította a közalkalmazotti igazolás
adattartalmát.
Az új munkáltatónak a közalkalmazottól kérnie
kell a régi munkáltató által kiadott közalkalmazotti igazolást, különös
tekintettel a közalkalmazott esetleges tartozásaira. Ezzel kapcsolatban
felhívjuk a figyelmet arra, hogy a korábbi szabályoktól eltérően a
közalkalmazotti jogviszony létesítésének már nem jogi feltétele a
közalkalmazott tartozásait is tartalmazó igazolás átadása. Ebből következően
tehát a kinevezés nem érvénytelen az igazolás átadásának elmulasztása miatt. A
bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény szerint azonban mind a
munkáltató, mind a közalkalmazott részére kötelezettségeket állapít meg a
tartozások igazolása tekintetében. A közalkalmazott köteles a tartozásait
igazoló okiratot kinevezésekor a munkáltató részére átadni, a munkáltató pedig
köteles azt kérni. Amennyiben a munkáltató ezt elmulasztja és emiatt nem vonja
le a tartozást, a tartozás jogosultjával szemben a munkáltató készfizető
kezesként felel [1994. évi LIII. törvény 79. § (1)].
Fontos változás, hogy a közalkalmazottak
jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény
szerint a 2007. szeptember 1-je után közölt felmentések esetében - figyelemmel
az állásfelajánlás kiszélesítésére - a Kjt. szigorítja a végkielégítésre való
jogosultság feltételrendszerét. Ennek következtében csak a végkielégítés összegének
fele jár, ha a közalkalmazott a számára megfelelő állást nem fogadja el.
Emellett a Kjt. megállapítja az állás megfelelőségének kritériumait is. A
közalkalmazott az áthelyezéshez történő hozzájárulását alapos indokkal tagadja
meg, ha
- a felajánlott illetmény összege kevesebb a
korábbi illetménye 80%-ánál, azzal, hogy a felajánlott illetmény a
közalkalmazott fizetési osztálya és fokozata szerinti garantált illetménye
mértékénél nem lehet alacsonyabb összegű;
- teljes munkaidőre szóló kinevezés esetén hat
óránál rövidebb részmunkaidőben történő foglalkoztatást, illetve hat óránál
rövidebb részmunkaidő esetén teljes munkaidőben történő foglalkoztatást
ajánlanak fel, és utóbbi esetben a munkaidő mértékének növekedése
közalkalmazott személyes, illetve családi körülményeire figyelemmel aránytalan
sérelemmel járna;
- a korábbi határozatlan idejű helyett
határozott idejű közalkalmazotti, illetve közszolgálati jogviszonyt ajánlanak
fel, vagy
- az új munkahely és a lakóhely között -
tömegközlekedési eszközzel - történő oda- és visszautazás ideje naponta a két
órát, illetve 10 éven aluli gyermeket nevelő közalkalmazott esetében a másfél
órát meghaladja, kivéve, ha az utazási idő mértéke közalkalmazotti
jogviszonyában az említett időtartamot elérte.
37.
§ (1)
Végkielégítés illeti meg a közalkalmazottat, ha közalkalmazotti jogviszonya
a)
felmentés;
b)
rendkívüli
lemondás, vagy
c)
a
munkáltató jogutód nélküli megszűnése következtében szűnik meg.
(2)
Nem jogosult végkielégítésre a közalkalmazott, ha felmentésére - az egészségügyi
okot kivéve - tartós alkalmatlansága vagy nem megfelelő munkavégzése miatt
került sor. Nem jár továbbá végkielégítés a közalkalmazottnak, ha legkésőbb a
közalkalmazotti jogviszony megszűnésének időpontjában nyugdíjasnak minősül
[37/B. §].
(3)
Ha a közalkalmazottal ugyanazon munkáltató, egymást követően több esetben
létesít határozott időre szóló közalkalmazotti jogviszonyt a miniszter vagy a
kollektív szerződés - a 25. § (1) bekezdés a) pontja szerinti esetben is
- végkielégítésre való jogosultságot írhat elő. A végkielégítés azonban nem
haladhatja meg azt az összeget, amelyre a határozott időre szóló
közalkalmazotti jogviszonyok együttes időtartama alapján a közalkalmazott
határozatlan idejű jogviszony felmentéssel történő megszüntetése esetén jogosult
lenne.
(4)
A végkielégítésre való jogosultság feltétele, hogy a közalkalmazott a (6)
bekezdésben meghatározott időtartamú közalkalmazotti jogviszonnyal
rendelkezzen. A közalkalmazott végkielégítésre való jogosultságának
megállapításánál - az áthelyezést kivéve - nem lehet beszámítani a korábbi
közalkalmazotti jogviszonyban töltött időt. A végkielégítésre való jogosultság
szempontjából emellett figyelmen kívül kell hagyni a 22. § (8) bekezdés b) és
c) pontjában meghatározott időtartamot is, kivéve a közeli hozzátartozó,
valamint a tizennégy éven aluli gyermek gondozása, ápolása céljából, továbbá a
tizenkét éven aluli gyermek betegsége esetén az otthoni ápolás érdekében
igénybe vett fizetés nélküli szabadság időtartamát.
(5)
A végkielégítésre való jogosultság megállapításánál figyelembe kell venni
a)
jogutódlás
esetén a jogelődnél,
b)
a
munkáltató egészének vagy egy részének átadása esetén az átadó munkáltatónál
munkaviszonyban, közalkalmazotti jogviszonyban töltött időt is [Mt. 86/C. § (5)
bekezdés, 25/B. § (6) bekezdés].
(6)
A közalkalmazott végkielégítésének mértéke, ha a közalkalmazotti jogviszonyban
töltött idő legalább
a)
három
év: egy havi,
b)
öt év:
két havi,
c)
nyolc
év: három havi,
d)
tíz év:
négy havi,
e)
tizenhárom
év: öt havi,
f)
tizenhat
év: hat havi,
g)
húsz
év: nyolc havi
átlagkeresetének
megfelelő összeg.
(7)
A végkielégítés a (6) bekezdésben meghatározott mértéke négyhavi átlagkereset
összegével emelkedik, ha a közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonya az
öregségi nyugdíjra [37/B. § (1) bekezdés a) pont] vagy a korkedvezményes
öregségi nyugdíjra való jogosultság megszerzését megelőző öt éven belül szűnik
meg. Nem illeti meg az emelt összegű végkielégítés a közalkalmazottat, ha
valamelyik jogcímen korábban már emelt összegű végkielégítésben részesült.
(8)
A végkielégítés mértéke az (6)-(7) bekezdésben foglaltak kétszeresének
megfelelő összeg, ha a közalkalmazotti jogviszony rendkívüli lemondás folytán
szűnt meg.
(9)
A végkielégítés összegének a felére jogosult a közalkalmazott, ha felmentésére
vagy közalkalmazotti jogviszonyának a 25. § (1) bekezdés c) pontja szerinti
megszűnésére azért került sor, mert a munkáltató által felajánlott, a 30/A. §
szerinti munkakörbe helyezéséhez szükséges kinevezés módosításához, illetőleg
áthelyezéséhez nem járult hozzá, kivéve, ha a hozzájárulását alapos indokkal
tagadta meg, így különösen, ha
a)
a
felajánlott illetmény összege kevesebb a korábbi illetménye 80%-ánál,
b)
teljes
munkaidőre szóló kinevezés esetén hat óránál rövidebb részmunkaidőben történő
foglalkoztatást, illetve hat óránál rövidebb részmunkaidő esetén teljes
munkaidőben történő foglalkoztatást ajánlanak fel, és utóbbi esetben a munkaidő
mértékének növekedése a közalkalmazott személyes, illetve családi körülményeire
figyelemmel aránytalan sérelemmel járna,
c)
a
korábbi határozatlan idejű helyett határozott idejű közalkalmazotti jogviszonyt
ajánlanak fel, vagy
d)
az új
munkahely és a lakóhely között - tömegközlekedési eszközzel - történő oda- és
visszautazás ideje naponta a két órát, illetve 10 éven aluli gyermeket nevelő
közalkalmazott esetében a másfél órát meghaladja, kivéve, ha az utazási idő
mértéke közalkalmazotti jogviszonyában az említett időtartamot elérte.
Az
a) pont alkalmazásakor a felajánlott illetmény a közalkalmazott fizetési
osztálya és fokozata szerinti garantált illetménye mértékénél nem lehet
alacsonyabb összegű.
(10)
Amennyiben a közalkalmazotti jogviszony felmentés következtében szűnik meg, a
végkielégítést a munkáltató a felmentési idő utolsó napján köteles a
közalkalmazott részére kifizetni.
(11)
A végkielégítést a munkáltató költségére a közalkalmazott tartózkodási helyére
kell megküldeni.
(12)
Ha a közalkalmazott a munkavégzési kötelezettség alóli mentesítés ideje alatt
bármely költségvetési szervvel vagy költségvetési szerv legalább többségi
befolyása alatt álló bármely gazdálkodó szervezettel teljes vagy részmunkaidős
jogviszonyt létesít,
a)
ezt a
tényt korábbi munkáltatójának haladéktalanul köteles írásban bejelenteni,
b)
a
felmentési időből hátralevő idő tekintetében átlagkeresetre nem jogosult,
c)
végkielégítésre
nem jogosult, azonban új jogviszonyában a végkielégítés alapjául szolgáló
időszak számítása során a felmentéssel megszüntetett jogviszony alapján
végkielégítésre jogosító idejét is számításba kell venni.
BH2001.
BH1999. 335. Felmentés esetén nem jár
végkielégítés, ha a közalkalmazott rokkantsági nyugdíjra válik jogosulttá
[1992. évi XXXIII. tv. (Kjt.) 37. § (2) bek.].
BH1998.
BH1996. 453. II. A közalkalmazott
felmentési ideje szempontjából közalkalmazotti jogviszonyban töltött időként a
közalkalmazottak jogállásáról szóló törvényben meghatározott munkaviszony
időtartamát kell figyelembe venni [1992. évi XXXIII. tv. (Kjt.) 87. § (1)-(3)
bek., 37. § (2) bek., 64. § (2) bek.].
BH1995.
A Kjt. általános jelleggel vezette be a
végkielégítést. A munkáltató végkielégítés fizetési kötelezettsége azonban csak
azokban az esetekben áll fenn, amikor a közalkalmazott magatartása és a
közalkalmazotti jogviszony között nincs okozati összefüggés. Ide nem értve a
rendkívüli lemondás esetét, melyet minden körülmények között a munkáltató
jogellenes magatartása előz meg. Így a közalkalmazott részére végkielégítés
jár, ha jogviszonya felmentéssel, rendkívüli lemondással, vagy a munkáltató
jogutód nélküli megszűnése következtében szűnik meg [Kjt. 37. § (1)].
A végkielégítés célja kettős: egyrészt korlátozza
a munkáltatót a létszámcsökkentéssel együtt járó döntések meghozatalában,
tekintettel arra, hogy súlyos pénzügyi terhet jelent a végkielégítés
kifizetése, másrészt megfelelő anyagi biztonságot teremt a közalkalmazott
számára az új munkalehetőség keresésének időszakában.
Bizonyos esetekben a törvényalkotó nem látta
indokoltnak a végkielégítés kifizetését. Így nem jár végkielégítés a
közalkalmazottnak akkor, ha a közalkalmazott tartós alkalmatlansága vagy nem
megfelelő munkavégzése miatt került sor a felmentésre, kivéve, ha
alkalmatlansága egészségügyi okra vezethető vissza. Ugyancsak nem illeti meg a
közalkalmazottat végkielégítés, ha legkésőbb a közalkalmazotti jogviszonyának
megszűnésének időpontjában nyugdíjasnak minősül. Ennek az az oka, hogy a nyugellátás
nemcsak a közalkalmazotti pálya lezárulását jelenti, hanem a hivatásszerű
munkavégzés korszakának végét is. Ezért a közalkalmazottnak a
munkanélküliségből adódó egzisztenciális bizonytalansággal már nem kell
számolnia. 1999. augusztus 17-től az 1999. évi LVI. törvény a közalkalmazott
végkielégítésre való jogosultságának kizárásánál az annak alapjául szolgáló
nyugdíjjogosultság megszerzésévek kapcsolatos szabályozást a Kjt. 37/B. §-ába
foglalt értelmező rendelkezésre történő utalással pontosította. Ennek
megfelelően a közalkalmazott akkor jogosult nyugdíjra, ha a reá irányadó
öregségi nyugdíjkorhatárt - figyelemmel a társadalombiztosítási jogszabályok
által egyes munkakörökben biztosított korkedvezményt - elérte és az öregségi
nyugdíjhoz szükséges szolgálati idővel rendelkezik, vagy előrehozott
(csökkentett összegű előrehozott) öregségi nyugdíjban, illetve rokkantsági
nyugdíjban, illetőleg szolgálati nyugdíjban részesül, vagy részére
korengedményes nyugdíjat állapítottak meg. 2000. május 25-től a közalkalmazott
akkor minősül nyugdíjasnak, ha hatvankettedik életévét betöltötte és az
öregségi nyugdíjhoz szükséges szolgálati idővel rendelkezik, vagyis öregségi
nyugdíjra jogosult, illetve hatvankettedik életévének betöltése előtt öregségi
nyugdíjban, vagy korkedvezményes öregségi nyugdíjban, vagy előrehozott, illetve
csökkentett összegű előrehozott öregségi nyugdíjban, vagy szolgálati
nyugdíjban, vagy korengedményes nyugdíjban, vagy más, az öregségi nyugdíjjal
egy tekintet alá eső nyugellátásban, vagy rokkantsági, illetve baleseti
rokkantsági nyugdíjban részesül [Kjt. 37/B. §].
Egyes közalkalmazotti rétegeknél, így pl. a
színművészeknél gyakorlati problémaként vetődött fel, hogy szokássá vált az
ismétlődően határozott időre szóló jogviszony létesítést. Ugyanakkor, mint már
azt a határozott idejű kinevezésnél említettük, abban az esetben, ha a
határozott időre foglalkoztatott közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonya a
kinevezésben rögzített időpontban szűnik meg, őt végkielégítés nem illeti meg.
Ez a szabály méltánytalan helyzetet eredményezett akkor, ha a közalkalmazottal
egymást követően több esetben, határozott időre szóló közalkalmazotti
jogviszony létesítésére került sor. Így a jogalkalmazási tapasztalatok alapján
a törvényalkotó 1996. április 27-étől garanciális szabályként építette be a
Kjt.-be, hogy amennyiben a közalkalmazottal ugyanazon munkáltató, egymást
követően több esetben létesít határozott időre szóló közalkalmazotti
jogviszonyt, a miniszter, vagy a kollektív szerződés végkielégítésre való
jogosultságot írhat elő. A végkielégítés összege azonban nem haladhatja meg azt
az összeget, amely a határozott időre szóló közalkalmazotti jogviszonyok
együttes időtartama alapján a közalkalmazott határozatlan idejű jogviszony
felmentéssel történő megszüntetése esetén jogosult lenne [Kjt. 37. § (3)].
Az előzőekben említett feltételeken túlmenően a
végkielégítésre való jogosultság további feltétele, hogy a közalkalmazott a
törvényben előírt minimális közalkalmazotti jogviszonyban töltött idővel
rendelkezzen, vagyis közalkalmazotti jogviszonya az egy évet meghaladja. A
végkielégítés meghatározásakor figyelembe kell venni azt az időtartamot is,
amelyet a jogutódlás folytán a törvény hatálya alá kerülő munkáltatónál
foglalkoztatott közalkalmazott a jogelőd munkáltatónál munkaviszonyban töltött.
Ezzel ellentétben a közalkalmazotti végkielégítésre való jogosultságának
megállapításánál - az áthelyezést kivéve - nem lehet beszámítani a korábbi
közalkalmazotti jogviszonyban töltött időt. Emellett figyelmen kívül kell hagyni
a 30 napot meghaladó fizetés nélküli szabadság időtartamát, kivéve a közeli
hozzátartozó, valamint a tizennégy éven aluli gyermek gondozása, ápolása
céljából, továbbá a tizenkét éven aluli gyermek betegsége esetén az otthoni
ápolás érdekében igénybe vett fizetés nélküli szabadság időtartamát, valamint a
szabadságvesztés, a szigorított javítónevelő munka és a javítónevelő munka
teljes időtartamát [Kjt. 37. § (4)].
A Kjt. külön rendelkezik arról, hogy a
végkielégítési jogosultságnál figyelembe kell venni azt az időtartamot is,
amelyet a jogelőd munkáltatónál munkaviszonyban töltött el a jogutódlás folytán
a törvény hatálya alá kerülő munkáltatónál foglalkoztatott közalkalmazott,
valamint azt az időszakot is, amelyet a munkáltató egészének vagy részének
átadása esetén az átadó munkáltatónál munkaviszonyban, közalkalmazotti
jogviszonyban töltött [Kjt. 37. § (5)].
Az előzőekben ismertetett szabályozás alapján a
közalkalmazottat legalább három év közalkalmazotti jogviszonyban töltött idő
után illeti meg végkielégítés. Ebben az esetben a minimális végkielégítési
összeg - legalább egy havi átlagkereset - illeti meg az érintett
közalkalmazottat. A végkielégítés mértéke a közalkalmazotti jogviszonyban
töltött idő növekedésével arányosan emelkedik. A végkielégítés maximuma a
közalkalmazott átlagkeresetének nyolc havi összege lehet, abban az esetben, ha
a közalkalmazotti jogviszonyban töltött ideje legalább húsz év [Kjt. 37. §
(6)].
A törvény külön szabályozza azt az esetet,
amikor a közalkalmazott az öregségi vagy korkedvezményes nyugdíjjogosultság
megszerzését megelőző öt éven belül válik végkielégítésre jogosulttá. Ekkor a
végkielégítés alapösszegén felül négyhavi átlagkeresetre is jogosult a
közalkalmazott [Kjt. 37. § (7)]. Kiemelést érdemel, hogy a társadalombiztosítási
szabályoknak a nyugdíjkorhatár emelésével kapcsolatos módosítása 1997. január
1-jétől szükségessé tette a Kjt. e szabályának pontosítását. A jogalkotó még
egyértelműbbé tette a szabályozást az 1999. augusztus 17-től hatályos 1999. évi
LVI. törvénnyel a Kjt. 37/B. §-ának a) pontjára történő kiutalással. 2000.
május 25-től e szabályozás alapján a közalkalmazott akkor minősül nyugdíjasnak,
ha hatvankettedik életévét betöltötte és az öregségi nyugdíjhoz szükséges
szolgálati idővel rendelkezik, vagyis öregségi nyugdíjra jogosult, illetve
hatvankettedik életévének betöltése előtt öregségi nyugdíjban, vagy
korkedvezményes öregségi nyugdíjban, vagy előrehozott, illetve csökkentett
összegű előrehozott öregségi nyugdíjban, vagy szolgálati nyugdíjban, vagy
korengedményes nyugdíjban, vagy más, az öregségi nyugdíjjal egy tekintet alá
eső nyugellátásban, vagy rokkantsági, illetve baleseti rokkantsági nyugdíjban
részesül [Kjt. 37/B. §].
Azt a közalkalmazottat, aki jogviszonyát
rendkívüli lemondással kénytelen megszüntetni, a törvényben meghatározott
alapvégkielégítés kétszeresének megfelelő összeg illeti meg [Kjt. 37. § (8)].
2007. január 1-jétől szigorodtak a végkielégítés
kifizetésére vonatkozó szabályok. 2006. december 31-éig felmentett
közalkalmazottak esetében, ha a közalkalmazotti jogviszony felmentés
következtében szűnt meg, a végkielégítést - eltérő megállapodás hiányában - a
munkáltató a felmentési idő utolsó napján volt köteles a közalkalmazott részére
kifizetni. Vagyis a közalkalmazottat megillető végkielégítést - eltérő
megállapodás hiányában - nem az utolsó munkában töltött napon, hanem a
felmentési idő utolsó napján volt köteles a munkáltató a közalkalmazott részére
kifizetni. Lényegében a Kjt. a végkielégítés kifizetésének időpontjára
vonatkozóan eltérő megállapodást is engedett, így nem volt akadálya annak, hogy
a végkielégítést a munkáltató az utolsó munkában töltött napon, illetve már
esetleg korábban fizesse ki. 2007. január 1-jét követően közölt felmentések
esetében kizárólag csak felmentési idő utolsó napján kerülhet sor [Kjt. 37. §
(10)].
Azzal, hogy a törvénymódosítás értelmében a
végkielégítést a felmentési idő utolsó napján kell kifizetni, szükségessé vált,
hogy a törvényalkotó kimondja, a végkielégítést a munkáltató költségére a
közalkalmazott tartózkodási helyére kell megküldeni [Kjt. 37. § (11)]. E
törvényi rendelkezést az indokolja, hogy a felmentési idő utolsó napján ugyan a
közalkalmazotti jogviszony még fennáll, azonban a közalkalmazott a munkavégzés
alóli mentesítése miatt már nem végez munkát, így munkahelyén sem tartózkodik.
Ebből következőleg természetes, hogy a végkielégítés folyósításából, annak
átvételéből eredő esetleges többletköltségek a végkielégítésre jogosult
közalkalmazottat nem terhelhetik, e költségeket a munkáltatónak kell állnia.
2007. január 1-jét követően közölt felmentések
esetében a közalkalmazott kötelezettségeit érintően a legfontosabb változás,
hogy a munkavégzési kötelezettség alóli mentesítés ideje alatt a
közalkalmazott, ha bármely költségvetési szervvel vagy költségvetési szerv
legalább többségi befolyása alatt álló bármely gazdálkodó szervezettel újabb
teljes vagy részmunkaidős jogviszonyt létesít, akkor bejelentési kötelezettség
terheli a korábbi munkáltatójával szemben.
A felmentett közalkalmazott jogosultságait és kötelezettségeit
érintő változásokról, ha a felmentett közalkalmazott bármely költségvetési
szervvel vagy költségvetési szerv, legalább többségi befolyása alatt álló,
bármely gazdálkodó szervezettel teljes vagy részmunkaidős jogviszonyt létesít,
a felmentési időből hátralevő időre eső átlagkeresetét elveszíti és nem lesz
jogosult végkielégítésre sem. Az új jogviszonyában ugyanakkor - az áthelyezés
szabályaival egyezően -, a ki nem fizetett végkielégítés időszakát számításba
kell venni. Az előbb említett rendelkezésekre tekintettel, újabb jogviszony
létesítésének hiányában is - a korábban már jelzettek szerint - kizárólag a
felmentési idő utolsó napján kerülhet sor a végkielégítés kifizetésére, a
felmentési időre járó átlagkeresetet pedig az illetményhez hasonlóan, havonta
egyenlő részletekben kapják meg a felmentett közalkalmazottak.
37/A.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszony megszüntetésekor (megszűnésekor) a közalkalmazott
részére az utolsó munkában töltött napon - a 37. § (10) bekezdésében foglaltak
kivételével - ki kell fizetni az illetményét, egyéb járandóságait, valamint ki
kell adni a közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó szabályban és egyéb
jogszabályokban előírt igazolásokat.
(2)
A közalkalmazott a munkavégzési kötelezettség alóli mentesítés idejére járó
átlagkeresetre havonta egyenlő részletekben jogosult.
A Kjt. a hatálybalépésekor nem szabályozta
részletesen azt a kérdéskört, hogy a munkáltatónak milyen kötelezettségei
vannak a közalkalmazott irányában. Ez a gyakorlatban sok jogvitához vezetett. A
gyakorlati tapasztalatok alapján az 1995. évi XLVIII. törvény 117. § (2)
bekezdése 1995. június 30-ától úgy módosította a Kjt.-t, hogy a végkielégítésre
vonatkozó speciális szabályoktól eltérően a közalkalmazotti jogviszony
megszűnésekor, illetve megszüntetésekor a közalkalmazott részére az utolsó
munkában töltött napon kell kifizetni az illetményét, egyéb járandóságait,
valamint ki kell adni a közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó szabályban és
egyéb jogszabályban előírt valamennyi igazolást (Kjt. 37/A. §). Természetesen a
munkáltatónak ez a kötelezettsége eltérő megállapodás hiányában nem terjed ki a
végkielégítés kifizetésére.
Fontos kiemelni, hogy a 2007. január 1-jét
követően felmentett közalkalmazottak a felmentési időre járó átlagkeresetet az
illetményhez hasonlóan, havonta egyenlő részletekben kapják meg. Ez a
gyakorlatban azt jelenti, hogy megszűnt a felmentési időre járó átlagkereset
egy összegben történő kifizetésének a lehetősége.
37/B.
§ (1) E
törvény alkalmazása szempontjából a közalkalmazott akkor minősül nyugdíjasnak,
ha
a)
a
hatvankettedik életévét betöltötte és az öregségi nyugdíjhoz szükséges
szolgálati idővel rendelkezik (öregségi nyugdíjra való jogosultság), illetve
b)
az a)
pontban említett korhatár betöltése előtt öregségi nyugdíjban, vagy
c)
korkedvezményes
öregségi nyugdíjban, vagy
d)
előrehozott
(csökkentett összegű előrehozott) öregségi nyugdíjban, vagy
e)
szolgálati
nyugdíjban, vagy
f)
korengedményes
nyugdíjban, vagy
g)
más, az
öregségi nyugdíjjal egy tekintet alá eső nyugellátásban, illetőleg
h)
rokkantsági
(baleseti rokkantsági) nyugdíjban
részesül.
(2)
A közalkalmazott akkor részesül az (1) bekezdés b)-h) pontokban
felsorolt nyugellátásban, amikor a nyugellátást kérelmére megállapították.
(3)
Az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően, e törvény alkalmazásában nyugdíjasnak
minősül az a közalkalmazott, aki az előrehozott nyugdíj feltételeivel
rendelkezik, és felmentésére a 30. § (1) bekezdése e) pontja alapján
kerül sor.
A törvény
a Kjt. 37/B. §-át a 2008. január 1-jétől változó nyugdíjszabályokkal
összefüggésben módosítja. Ha az előrehozott öregségi nyugdíj feltételeivel
rendelkező közalkalmazott kérésére a munkáltató a közalkalmazotti jogviszonyt
felmentéssel megszünteti, akkor a Kjt. alkalmazásában ezt az esetet is a
nyugdíjasnak minősülés esetkörébe kell vonni. Így biztosítható, hogy a
jogkövetkezmények (pl. a végkielégítés vagy a jubileumi jutalom előrehozott
kifizetése tekintetében) azonos elbírálás alá essen a közalkalmazott az egyéb
módon nyugdíjasnak minősült és felmentett közalkalmazottakkal.
(4)
A közalkalmazott köteles tájékoztatni a munkáltatót, ha az (1) bekezdés hatálya
alá esik.
EBH2007. 1645. Annak eldöntésénél, hogy
a közalkalmazott felmentése csoportos létszámcsökkentés keretében valósult-e
meg, mindazt a megszüntetést számításba kell venni, amelynek oka bármilyen
mértékben összefügg a munkáltató működésével [1992. évi XXXIII. törvény 38/A.
§, 30. § (1) bekezdés b) pont, 37/B. §, 1992. évi XXII. törvény 94/A-F. §].
BH1999.
Már a társadalombiztosítási jogszabályok 1997.
január 1-jén bekövetkezett változása szükségessé tette azt, hogy a nyugdíjazás
címén történő felmentéssel, valamint a végkielégítéssel összefüggésben a Kjt. -
az új társadalombiztosítási szabályokkal összhangban - külön szabályozza az
öregségi nyugdíjjogosultság feltételeit. Így öregségi nyugdíjra a
közalkalmazott abban az esetben volt jogosult, ha a társadalombiztosítási
jogszabályok által egyes munkakörökben biztosított korkedvezmény
figyelembevételével a reá irányadó nyugdíjkorhatárt elérte és rendelkezett az
öregségi nyugdíjhoz szükséges szolgálati idővel. Összhangban a Munka tv. 87/A.
§-ában foglalt szabályozással is, a jogalkotó 1999. augusztus 17-től az 1999.
évi LVI. törvénnyel módosította a nyugdíjjogosultságra vonatkozó értelmező
rendelkezést. 2000. május 25-től - az előbb említett értelmező rendelkezés
módosítását követően - a közalkalmazott akkor minősül nyugdíjasnak, ha a
hatvankettedik életévét betöltötte és az öregségi nyugdíjhoz szükséges
szolgálati idővel rendelkezik, vagyis öregségi nyugdíjra jogosult, illetve
hatvankettedik életévének betöltése előtt öregségi nyugdíjban, vagy
korkedvezményes öregségi nyugdíjban, vagy előrehozott, illetve csökkentett
összegű előrehozott öregségi nyugdíjban, vagy szolgálati nyugdíjban, vagy
korengedményes nyugdíjban, vagy más, az öregségi nyugdíjjal egy tekintet alá
eső nyugellátásban, vagy rokkantsági, illetve baleseti rokkantsági nyugdíjban
részesül [Kjt. 37/B. §].
Fontos kiemelni, hogy 2007. szeptember 1-jétől a
közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007.
évi C. törvény a felmentési védelem a jogviszony szünetelésének egyes, a
törvény szerint méltányolható eseteiben illeti meg a közalkalmazottat. A
törvénymódosítás ehhez az elváráshoz igazítja a gyermeküket gondozók, nevelők
felmentési tilalmának szabályozását, a gyermek egyéves korát követő munkába
állásig biztosítva a védelmet.
Ugyancsak felhívjuk a figyelmet arra, hogy a
2007. évi CLXXIX. törvény 2008. január 1-jétől a változó nyugdíjszabályokkal
összefüggésben módosította a nyugdíjasnak minősülésre vonatkozó törvényi
előírásokat. Ha az előrehozott öregségi nyugdíj feltételeivel rendelkező
közalkalmazott kérésére a munkáltató a közalkalmazotti jogviszonyt felmentéssel
megszünteti, akkor a Kjt. alkalmazásában ezt az esetet is a nyugdíjasnak
minősülés esetkörébe kell vonni. A törvényalkotó így biztosította, hogy a
jogkövetkezmények (pl. a végkielégítés vagy a jubileumi jutalom előrehozott
kifizetése tekintetében) azonos elbírálás alá essen a közalkalmazott az egyéb
módon nyugdíjasnak minősült és felmentett közalkalmazottakkal.
38.
§ (1) A
közalkalmazotti jogviszony tekintetében a Munka Törvénykönyvének a munkaviszony
megszűnéséről és megszüntetéséről szóló rendelkezései közül (Harmadik rész, IV.
fejezet) a 85/A. §-ának (5) és (6) bekezdése, a 86-86/E. §-a, a 87. §-ának (1)
bekezdése, a 87/A. §-a, a 88. §-a, a 89. §-ának (1)-(6) bekezdése, a 90. § (4)
bekezdése, a 92. §-a, a 93. §-ának (1) és (2) bekezdése, a 95. §-a és 96. §-a,
a 98. §-ának (1) bekezdése, a 99-101. §-a nem alkalmazható.
(2)
A Munka Törvénykönyve 85/A. § (1) bekezdés b) pontjában az „e törvény hatálya
alá tartozó szervezet vagy személy” kifejezésen a jelen törvény hatálya alá
tartozó szervezetet kell érteni.
(3)
Az (1) bekezdéstől eltérően a nemzetbiztonsági szolgálatoknál fennálló
közalkalmazotti jogviszony tekintetében a Munka Törvénykönyvének 94/A-94/F. §-a
rendelkezéseit nem kell alkalmazni.
(4)
A létszámcsökkentést eredményező döntést megelőzően a miniszter az ágazati
(alágazati) érdekegyeztető fórumban, az önkormányzat az önkormányzati
érdekegyeztető fórumban - az érdekegyeztetésben részt vevő felekkel -
tárgyalást kezdeményez.
EBH2001.
BH2000. 128. II. Felmentés esetén a
munkavégzés alól történő mentesítés időtartamára a közalkalmazotti jogviszonyban
is átlagkereset jár [Kjt. 38. §, Mt. 93. § (3) bek.].
A Kjt. meghatározza a Munka tv.-nek a
munkaviszony megszűnéséről és megszüntetéséről szóló rendelkezései közül
azokat, amelyek a közalkalmazotti jogviszony tekintetében nem alkalmazhatóak
[Kjt. 38. § (1)].
2007. szeptember 1-jétől a közalkalmazottak
jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvényt módosító 2007. évi C. törvény
szélesíti a kinevezéstől eltérő - munkáltatói utasításon vagy megállapodáson
alapuló - foglalkoztatás lehetőségét. Az új szabályok ennek kezdeményezésére
lehetőséget adnak a munkáltató fenntartójának, felügyeleti szervének is.
A nemzetbiztonsági szolgálatok speciális
jellegére tekintettel a Kjt. külön rendelkezik arról, hogy e szerveknél nem
lehet alkalmazni a Munka Törvénykönyve 94/A-94/F. §-ait, vagyis a csoportos
létszámleépítésre vonatkozó szabályok alkalmazását a törvény kizárja [Kjt. 38.
§ (3)].
Amennyiben az ágazati miniszter vagy a helyi
önkormányzat képviselő-testülete létszámcsökkentést eredményező döntést kíván
hozni, a döntést megelőzően az ágazati (alágazati) érdekegyeztető tanácsban,
illetve az önkormányzati érdekegyeztető tanácsban - az érdekegyeztetésben részt
vevő felekkel - köteles egyeztetést kezdeményezni [Kjt. 38. § (4)].
38/A.
§ (1) A
Munka Törvénykönyve 94/A. § (1) bekezdése azzal az eltéréssel alkalmazandó,
hogy csoportos létszámcsökkentésnek minősül, ha a munkáltató a működésével
összefüggő ok miatt a döntést megelőző féléves átlagos statisztikai létszáma
szerint
a)
húsz fő
vagy annál kevesebb közalkalmazott foglalkoztatása esetén legalább öt fő,
b)
húsznál
több és száznál kevesebb közalkalmazott foglalkoztatása esetén legalább tíz fő,
c)
száz
vagy annál több, de háromszáznál kevesebb közalkalmazott foglalkoztatása esetén
legalább a közalkalmazottak tíz százaléka,
d)
háromszáz
vagy annál több közalkalmazott foglalkoztatása esetén legalább harminc
közalkalmazott közalkalmazotti jogviszonyát kívánja harmincnapos időszakon
(Munka Törvénykönyve 94/C. §) belül megszüntetni.
(2)
A Munka Törvénykönyve csoportos létszámcsökkentésre vonatkozó szabályait azzal
az eltéréssel kell alkalmazni, hogy
a)
rendes
felmondáson felmentést, illetve a Munka Törvénykönyve 88. §-ának (2) bekezdése
szerinti munkáltatói intézkedésen az e törvény 27. §-ának (2) bekezdése által
szabályozott azonnali hatályú megszüntetést kell érteni, ha ezek közlésére a
30. § (1) bekezdésének a) és b) pontja alapján kerül sor,
b)
a Munka
Törvénykönyve 94/E. §-ának (1) bekezdésében foglalt tájékoztatással egyidejűleg
a munkáltató intézkedik a 30/A. § (2) bekezdésében szereplő kötelezettsége
teljesítése érdekében,
c)
a Munka
Törvénykönyve 94/E. §-ának (1) bekezdésében foglalt tájékoztatást megelőzően a
munkáltató intézkedik a 30/C. § (1) bekezdése b) pontja szerinti
kötelezettsége teljesítésének érdekében.
(3)
A miniszter és az önkormányzat a létszámcsökkentést eredményező döntésének
meghozatala előtt az ágazati (alágazati) érdekegyeztető tanácsban, illetve az
önkormányzati érdekegyeztető tanácsban - az érdekegyeztetésben részt vevő
felekkel - egyeztetést kezdeményez.
EBH2007. 1645. Annak eldöntésénél, hogy
a közalkalmazott felmentése csoportos létszámcsökkentés keretében valósult-e
meg, mindazt a megszüntetést számításba kell venni, amelynek oka bármilyen
mértékben összefügg a munkáltató működésével [1992. évi XXXIII. törvény 38/A.
§, 30. § (1) bekezdés b) pont, 37/B. §, 1992. évi XXII. törvény 94/A-F. §].
EBH2005.
BH2008. 130. Amennyiben a
közalkalmazott felmentése, illetve közös megegyezéses jogviszony megszüntetése
összefügg a munkáltató működésével, azt a csoportos létszámcsökkentés
szempontjából figyelembe kell venni (1992. évi XXXIII. törvény 38/A §, 1992.
évi XXII. törvény 94/A. §, 94/B. §, 94/C. §, 94/F. §).
A Munka Törvénykönyve részletesen szabályozza a
csoportos létszámleépítés intézményét a vonatkozó 75/129. (EGK) számú EU
irányelv alapján. Ennek lényege, hogy a munkáltató statisztikai létszámához
viszonyítottan határozza meg a csoportos létszámleépítés szempontjából
mértékadó munkavállalói létszámot. A Munka tv.-nek a csoportos
létszámleépítésre vonatkozó 94/A. § (1) bekezdését főszabály szerint a
közalkalmazotti jogviszony tekintetében is alkalmazni kell.